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自治区第九次党代会报告解读
作者：符太增
来源：《实践·思想理论版》2012年第01期
中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会是我区全面建设小康社会、加快推进现代化进程关键时期召开的一次十分重要的会议。胡春华同志代表自治区第八届党委所作的《坚持科学发展?摇推进富民强区?摇努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕和谐美好》的报告，主题鲜明、内涵丰富、求真务实，具有很强的思想性、针对性和指导性，是指导我区当前和今后一个时期发展的纲领性文件。
九次党代会报告从酝酿起草到提交本次大会审议，历时7个月，期间反复讨论修改，自治区党委先后五次征求各方面意见。应该说，这个报告是在深入研究讨论、充分发扬民主基础上形成的，是集体智慧的结晶。 一、关于报告的主题
主题是报告的灵魂和主线。报告的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展，推进富民强区，努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好。其中，“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”，是我们必须坚持的指导思想；“坚持科学发展、推进富民强区”，是我们今后一个时期的中心任务；“努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好”，是我们推动发展的总体目标。这三个方面紧密联系，共同构成了报告的主题，这也是今后5年乃至更长时期推动内蒙古发展的主题。
如果进一步简言，报告主题也可以概括为“八个字”，即科学发展、富民强区。这是贯穿报告始终的一条主线，报告提出的今后工作的总体要求、奋斗目标、指导原则、重点任务以及工作部署，都紧扣了这“八个字”的要求。提出这样的主题，主要基于以下考虑：第一，科学发展是我国“十二五”发展的主题，我们要在“十二五”时期谋求新的更大发展，必须把科学发展的要求贯彻到经济社会发展的各个方面、各个领域和各个环节。尤其应当看到，虽然新世纪以来内蒙古实现了持续较快发展，但发展水平不高，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，必须加快转变经济发展方式，不断提高经济社会发展的科学化水平。第二，我们所做的一切，都是为了让各族人民生活得更美好。只有加快推进富民强区进程，才能实现好维护好发展好各族人民的根本利益，把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好。
报告主题符合科学发展观要求，符合内蒙古实际，对引领内蒙古未来发展具有重要指导意义。
二、关于报告的框架
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报告除开篇和结束语外，共七个部分：一是过去五年的经济社会发展，二是坚持科学发展、推进富民强区的总体要求，三是全面提高经济综合发展水平，四是切实保障和改善民生，五是努力实现生态保护与发展双赢，六是扎实推进和谐内蒙古建设，七是不断加强和改进党的建设。七个部分中，开篇和一、二部分为第一板块，主要是提出大会主题，总结过去工作，确定总体要求、主要目标和指导原则；三、四、五、六部分为第二板块，主要是围绕建设经济繁荣的内蒙古、人民富裕的内蒙古、环境友好的内蒙古、和谐稳定的内蒙古分别阐述；其余部分为第三板块，主要是部署党的建设工作，强调新形势下加强党的自身建设的紧迫性、重要性，动员各级党组织和广大共产党员为实现大会确定的目标任务而奋斗。
报告框架的形成，坚持从我区实际出发，突出了内蒙古的工作重点和需要着力加强的薄弱环节，谋篇布局没有面面俱到。比如，政治、文化、社会建设均未单独作为一个部分来写，而是纳入相关领域进行部署；再比如，考虑到改革是贯穿经济社会发展和党的建设各方面、全过程的一件大事，报告没有单列题目，而是体现在了相关部分之中。另外也考虑一些重大的改革，都需要顶层设计，也就是由中央或中央各部门来决策，地方要做的工作，更多的是结合实际抓好落实；还比如，从我区生态保护建设的极端重要性出发，报告将此单独列为一个部分，以进一步突出生态文明建设的地位和作用。
这部分与以往的写法有所不同，除了就生态保护建设本身进行部署外，更多的是对处理好推进“三化”与生态环境保护的关系加以阐述、提出要求，最后的落脚点是：一个坚定不移、一个坚持不懈、一个内蒙古特色，即：“在坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化的同时，坚持不懈地加强生态建设和环境保护，努力走出一条具有内蒙古特色的生态文明发展之路”。
三、关于过去工作的回顾和总结
认真总结过去，有利于进一步统一思想、鼓舞斗志，更好地总结经验、开创未来。报告从“综合经济实力大幅提升、人民生活水平不断提高、民主法制和精神文明建设扎实推进、改革开放迈出新步伐、社会大局保持和谐稳定、党的建设进一步加强”等六个方面，对过去5年的工作进行了全面回顾总结。在此基础上，报告概述了过去10年的发展，充分肯定了新世纪以来内蒙古取得的巨大成就，作出这一时期“实现了边疆民族地区的跨越式发展”、“实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变”、“经过新世纪以来的努力，内蒙古发展站在了一个新的起点上”这样一些基本判断。同时，报告不回避我区经济社会发展中存在的问题，强调内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾，并用一定篇幅，从产业发展、区域发展、城乡发展、基础设施建设、民生和社会建设、生态环境保护建设和党的建设等多个方面，深刻分析了我区发展的差距和存在的问题。据此得出结论：内蒙古正处在加快推进工业化和转变发展方式的关键期，指出做大经济总量、增强综合实力的任务仍很艰巨，调整优化经济结构、提高发展水平的任务更加紧迫。
这些总结、分析和判断，源于内蒙古的实践，符合内蒙古的实际。充分肯定成就，可以增强发展信心；正视存在问题，可以保持清醒头脑(亦即：我们是谁、我们从哪里来、到哪里
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去)。报告这样表述，有利于准确把握当前我区所处的历史方位和发展的阶段性特征，从而面向未来，更好地推动内蒙古的发展。 四、关于总体要求、奋斗目标和指导原则
报告提出的今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务不动摇，坚持富民与强区并重、富民优先，加快构建多元发展的现代产业体系、多极支撑的城镇体系和健全完善的基本公共服务体系，筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，继续解放思想，不断深化改革，全方位扩大对内对外开放，全面加强社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好。这一要求，既承接了“十一五”发展的目标思路，又体现了与时俱进的时代要求。
报告提出的奋斗目标，与我区“十二五”奋斗目标基本一致，主要是实现“两个翻番”，即地区生产总值和地方财政总收入实现翻番；确保“两个达到”，即城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平；提高“两个能力”，即提高发展保障能力和可持续发展能力。对基础设施建设、生态环境建设也提出了硬性要求。这些目标，已经自治区人代会审议批准，具有法定效力，报告未再提出新的目标。
报告提出了“六个坚持”的原则，即坚持推动经济平稳较快发展，坚持调整优化经济结构，坚持保障和改善民生，坚持走生态文明发展之路，坚持促进社会和谐稳定，坚持加强和改进党的建设。这“六个坚持”，既是我们过去工作的经验总结，也是今后发展的重要遵循。将此作为原则而不是经验提出来，目的是要引导大家面向未来，更好地推动内蒙古经济社会又好又快发展。
关于总体要求和奋斗目标，也有一个5年和10年衔接的问题。报告主要对今后5年的奋斗目标和总体要求进行了阐述，指出实现“十二五”奋斗目标，是新一届党委的第一要务。但同时也对今后10年的奋斗目标进行了简略描述和展望，比如：在报告第二部分的导语中提出，“新世纪第一个10年，我们着力加快发展，较好地解决了总量不大的问题。今后一个时期，我们要着力推进科学发展，在继续做大总量的同时，切实解决发展水平不高的问题，要通过全区各族人民的团结奋斗，加快改变欠发达面貌，率先在西部地区全面建成小康社会”。在报告结束的时候，提出“经过新世纪又一个10年的扎实奋斗，基本改变我区欠发达面貌，奋力走进我国现代化进程的前列”。提出这样的目标和要求，更能使我们认识内蒙古发展的脉络和未来的走向，更能认清我们肩负的历史责任，激发我们奋力拼搏的斗志。□ 责任编辑：王 丹