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中国报业集团十年发展历程和现状分析
詹新慧
2006年04月29日00:09
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自1996年1月15日《广州日报》挂牌成为国内第一家报业集团至今的十年间，共成立经国家新闻出版总署批准的报业集团40家，其中，中央级2家、省级23家、地市级13家，其他2家。40家报业集团拥有的报纸数量占全
国报纸总量的17%，平均期印数占30%，总印数占41%，
总印张占56%。(王国庆：《2005中国报业年度发展报告》，http://meida.people.com.cn，2005年8月12日。)“40家报业集团无论是报业集团所属报纸的影响力，还是规模实力和市场竞争力，都代表着我国报业发展的最高水平”。(同上。)以党报为龙头的报业集团已成为中国报业的主导力量。
报业集团十年历程
回顾报业集团走过的十年，大致可分为三个阶段，而每个阶段前都有一次重要的会议为报业集团的建设和发展铺垫着道路。
第一阶段：从1996年到1997年底，报业集团处于探索起步阶段。为探索建立适应社会主义市场经济体制的报业集团模式，新闻出版署于1994年6月10日至12日在杭州举办了全国首次报业集团研讨会，《光明日报》、《经济日报》、《浙江日报》、《四川日报》、《解放日报》、《南方日报》、《北京日报》、《湖北日报》、《辽宁日报》、《新华日报》等10家报社的负责同志参加了会议。会议研讨了组建报业集团的必要性、可行性以及组建报业集团的条件，提出了组建报业集团要具有传媒实力、经济实力、人才实力、技术实力和发行实力等5个基本条件。这次会议的召开拉开了组建报业集团大幕。因为有了明确的组建报业集团的指导思想和具体要求，各级党报都对照组建报业集团的5项条件积极准备，而已经符合5项条件的《广州日报》成为第一个吃“螃蟹”的报社。1996年1月15日，中宣部、新闻出版署正式批准《广州日报》作为全国组建报业集团的第一个试点单位。
实际上，自广州日报报业集团成立后，两年内再无第二家报业集团出现。虽然在“杭州会议”的纪要里提到“希望中宣部和新闻出版署把参加这次研讨会的10家报社列为全国首批报业集团的试点单位”(《中国传媒集团发展报告》，湖南教育出版社2004年版，第445页。)，但报业集团毕竟是新生事物，5项条件又是非常具体、量化的指标，报业集团的试点原则是“充分论证，谨慎试点，逐步推广”。因此，虽然有一些报社已具备组建报业集团的条件，但对于组建报业集团的优劣利弊并没有清晰的认识，《广州日报》的实践经验尚待总结，对于如何建立适应社会主义市场经济体制的、具有中国特色的报业集团的理论论证还不够充分，报业集团建设处于初步探索阶段。
第二阶段：从1998年到2002年底，报业集团进入快速发展阶段。1997年12月，新闻出版署和中国报协在北京顺义召开了组建报业集团座谈会，有了《广州日报》两年的实践，有了学术界两年来的深入研究和探讨，在这次会议上，业界、学界和政府部门三方将理论、实践和政策对接，对报业集团的探讨从组建原则、组建条件深入到集团的性质、组织结构、运作模式以及扩大报业集团的社会意义等问题。尤其是广州日报报业集团的试点所取得的明显成效，激发了国内各大报社争相申办组建报业集团：
1998年，5家报社经新闻出版署批准挂牌成立报业集团；
1999年，10家报社经新闻出版署批准挂牌成立报业集团；
2001年，10家报社经新闻出版署批准挂牌成立报业集团；
2002年，13家报社经新闻出版署批准挂牌成立报业集团；
至2002年底，全国共组建39家报业集团，报业集团的全国性布局基本形成。
第三阶段：从2003年至2005年，报业集团建设开始控制规模并进入文化体制改革试点阶段。2002年8月2日，新闻出版总署发出《关于印发〈报业集团组建基本条件和审批程序〉的通知》，提出“今后3年报业集团总量控制在50家左右”。从2003年到现在，经新闻出版署批准挂牌成立的报业集团只有贵州日报报业集团1家，报业集团在经历了快速发展阶段后开始控制规模，从追求数量、着眼于布局到提高质量、调整结构，优化资源配置，提高产业集中度和集约化经营水平。
2002年11月，党的十六大召开，提出了“继续深化文化体制改革”的战略任务。2003年6月，全国文化体制改革试点工作会议在北京召开，对全国文化体制之改革试点工作作出全面部署，新华日报报业集团、大众日报报业集团、河南日报报业集团、深圳报业集团等4家报业集团被列入中央文化体制改革试点集团。
十年的发展，报业集团从无到有，从点到面，从“翻牌”集团到体制改革试点，初步实现了将“报业集中到以党报为主体的报业集团手中”的目标，以党报为龙头的一批报业集团的成立为报业集团化、规模化、集约化经营奠定了基础。4家报业集团的文化体制改革试点，将推进报业集团的“深度革命”，促使报业集团真正成为带动全行业发展的旗舰。
报业集团的发展现状
分析40家报业集团的十年发展，可以看到报业集团在地域分布、领导体制、集团业务格局和经营模式上存在着一些共性，而正是这些共性折射了报业集团建设背后存在的深层次隐忧：
1、报业集团的分布地域集中
报业集团的分布地域一是集中在中东部省和直辖市，西北部省（自治区）中除了《甘肃日报》成立了报业集团外，其他都没有成立报业集团；二是集中在经济发达地区的大中城市。40家报业集团，分布于25个城市，其中有10个城市拥有2家报业集团（武汉、上海、南京、济南、成都、哈尔滨、长沙、杭州、长春、沈阳），2个城市拥有3家报业集团(北京、广州)，另有14个城市为单一报业集