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事业单位固定资产管理措施分析

作者：苏进

来源：《科学与财富》2018年第02期

摘 要： 近年来社会经济快速发展，社会主义市场中事业单位发挥着重要作用。事业单位工作内容较多，其中主要组成部分就包含固定资产管理，做好固定资产管理工作有助于提高事业单位工作效率。客观分析事业单位固定资产管理现状，可以发现其中存在很多问题，造成国有资产浪费严重。本文中详细分析事业单位固定资产管理现状及问题，探讨问题形成原因，并给出具体优化措施。

关键词： 事业单位；固定资产；管理措施 引言

社会经济迅猛发展，国家对事业单位支持力度逐渐加大，这也造成事业单位固定资产数量增加，传统固定资产管理方式逐渐显露不足，给管理者造成不小的困扰，强化固定资产管理已成为事业单位急需解决的现实问题。事业单位固定资产属于国有资产，也是为人民群众提供服务的基础。本文中主要分析做好事业单位固定资产管理的措施。 1、事业单位固定资产特性分析

事业单位固定资产不同于国有企业或民营企业，其特性主要表现为公益外源性、非生产特性及无偿性特性，接下来详细分析这三种特性。 1.1公益外源性

事业单位固定资产不以盈利为主，主要目标是维持社会/经济稳定、国民经济配置等内容。正是因为事业单位固定资产应用一般不会直接产生效益，本身也不具备积累功能，主要依靠社会物质生产部门运营活动获得消耗补偿及扩张所需资金，实现事业单位发展[1]。 1.2非生产特性

事业单位固定资产主要基于国家政策及各项社会活动产生的，如果固定资产不充足，必然诱发一定社会问题。虽然事业单位固定资产本身不直接参与生产运营活动，自身不会直接形成物质财富，但却可以提供良好的运营环境确保运营性资金效能发挥。 1.3无偿性特性

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事业单位固定资产产生主要为了实现社会管理及自身稳定发展。事业单位固定资产的一个主要特性就是无偿性。虽然目前部分事业单位运营时需要收取一定费用，所收取的费用无法满足社会管理需求。这就使得事业单位固定资产无法参与资金循环，进而产生一种非循环特性。 2、事业单位固定资产管理问题

事业单位固定资产管理过程中受到诸多因素影响，存在一些问题，直接影响固定资产管理质量，严重者造成国有资产流失，给国家及社会造成损失。我将事业单位固定资产管理问题总结如下：

2.1不重视固定资产管理

事业单位固定资产主要为国有资产或财政部门公共资产，并不属于任何个人。这就使得部分事业单位固定资产管理工作人员重视购置与添置，忽视固定资产维护与处理工作，长久下来，不利于固定资产管理。管理意识没有跟上实际需求，造成工作交接不到位，上个管理者遗漏问题结果到交接时才发现，其本质就是没有全面落实管理责任，岗位职责没有明确到个人，缺少解决问题的方法。这些问题都会拖累固定资产管理质量提升[2]。 2.2新增固定资产记录乱

部分事业单位新增固定资产时，未能及时登记与入库，长期积累账单遗失，即便补录登记也缺少单据参照，造成固定资产清查时数据与实际出入，很容易发现登记中不详实的地方。部分事业单位中新增固定资产登记混乱已成为常态，直接影响固定资产管理效果，将责任推给财务部门。其主要原因在于监控不到位、内控管理条件不全所致。本质还在于固定资产管理人员综合素质偏低、责任心不足。 2.3内控监督制度不完善

固定资产管理直接受到管理制度的影响，事业单位现行管理制度不够完善，其中存在很多问题与漏洞：（1）可操作性较弱。部分事业单位固定资产管理制度与实际管理情况存在出入，如管理流程繁琐，执行难度较大，造成处理手续不全、执行率偏低等；（2）缺少专管机构。少数事业单位固定资产管理时缺乏专业人员及部门，由财务人员兼任管理。一些单位虽然设置专管机构与人员，但也存在责任不明、管理混乱的情况；（3）内控监督不完善。事业单位重视经费管理，但缺少固定资产管理的监督工作，国家与相关部门检查力度不足。此外事业单位不同于一般企业，外部渠道很难监督管理内部固定资产。 3、事业单位提高固定资产管理质量的措施

针对事业单位固定资产管理中存在的问题，给出具体完善措施。分别从提高固定资产管理意识、实行固定资产预算责任制及建立健全相关监督制度为切入点展开分析。

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3.1提高固定资产管理意识

（1）做好固定资产使用寿命管理。也就是固定资产没有报废前的使用管理，采用对应管理方式免去不必要的环节。部分固定资产使用期限快到时，及时上报预先准备，避免临时发现问题，影响工作进行。此外制定不同工作性质资产的维修保养工作，合理使用固定资产，充分发挥事业单位作用[3]。

（2）严格执行采购规范。目前政府集中采购、部门集中采购和分散采购等规定，更加符合市场经济模式，强调采购管理中现代信息网络技术的作用，通过分开管理采购、销售及配送，充分体现买方市场下买卖双方的利益，体现事业单位采购社会化。如此也可以避免传统固定资产采购模式的不足，从源头抓起，控制采购质量，减少不必要浪费，促使效益最大化。 3.2实行固定资产预算责任制

结合实际完善审批程序，强化预算管理中核查固定资产、保证记录与实物一致，引入贴标签制度标注已有固定资产，责任落实到人，确保每件固定资产都有专门负责人，减轻财务编制工作量，提高工作积极性。不能肆意处理未经允许批准的固定资产[4]。以此为基础通过附表的方法核算权责，简化资产支出成本核算流程，划分每个固定资产折旧及维修权责的售后申请。

通过规范预算管理、调整优化采购方式及招标购置大型固定资产等方法，实现事业单位统一管理固定资产。事业单位部门年度预算中纳入固定资产购置资金，确保购置资金使用不会影响审批部门预算标准，有机结合采购计划与预算编制，减少重复购置情况及财政压力，或是仓促购置造成使用问题，或快速购置前期未能全面审核，使用时出现质量问题等情况的发生。通过实行固定资产预算责任制，可以有效避免国有资产流失情况的出现。 3.3建立健全相关监督制度

事业单位建立健全管理制度提高固定资产管理效率，充分考虑单位内部实际情况，结合各部门固定资产使用情况，制定切实可行的固定资产管理制度。健全制度建设，确保顺利展开固定资产管理工作，促进管理效率与质量提升。全面落实固定资产管理制度，依据实际情况不断调整与优化管理制度，确保管理制度符合事业单位现状及发展趋势[5]。事业单位完善内控制度，重视固定资产清查制度，定期或不定期盘点与清查固定资产使用情况，审核固定资产管理制度执行情况与使用效率，全面了解与掌握固定资产盈亏状况，明确资产流向。一旦出现问题，就可以寻根问底，追求相关责任人的责任，及时调整管理方法与方案，进一步完善内控制度。事业单位除了内部监督固定资产使用情况外，还要重视外部监督，财政部门与国有资产管理部门监督固定资产使用情况，落实与加大追究责任制度，提高违规违纪行为的处罚力度，避免出现国有资产流失情况，给国家造成损失。 4、结语