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试论农业产业化与政府资源配置

作者：李松林

来源：《人民论坛·学术前沿》2009年第07期

[摘要]建设新农村，最根本的是发展农村经济。解决这一问题的重要途径是农业的产业化。产业化必须结合本地资源，因地制宜。驻马店市利用农村杨树资源开发板材产业的经验表明，在区域农村资源产业化整体性开发过程中，不仅需要充分发挥市场自发配置资源的作用，更要发挥政府在资源建设和产业发展方面的宏观调控作用。 [关键词]农村资源 农业产业化 政府培育 宏观调控

建设新农村，最根本的是发展农村经济，首要任务是增加农民收入。国内外越来越多的事实说明：凡是农业产业化发展较快、农产品加工企业和流通企业较多的地方，小城镇建设的速度也较快，环境和居民面貌的变化也较大；同时也可以为新农村建设培养、吸纳大批人才。农村的产业化开发是推动农业现代化和城镇化的一条有效途径，农村产业化需要丰富的原材料资源作为保障。为了更好地探讨政府在农村资源产业化开发过程中的地位和作用，本文对驻马店市利用农村杨树资源开发板材产业进行了大量的实证调查研究。

驻马店市杨树资源建设的状况

驻马店市位于河南省中南部，地处淮河流域。全市总面积约1.5万平方公里，总人口800多万，是国家和河南省重要的粮油生产基地。目前，全市林地已达339万亩，林木覆盖率已达19.6％，活立木蓄积近1000万立方米，林业生态环境得到明显改善。但相对于板材产业发展来说，森林资源总量仍然不足，生态环境仍然脆弱，林业发展的潜力仍然巨大。经过调查，笔者发现本地杨树资源具有以下特点：

板材原料基地建设初具雏形。驻马店全市树木年平均种植量6000万棵，10个县区中平均每个县区每年600万棵，种植量比较大。树木种植增长率全市总体保持在10％左右，各县增长不均，各年份增长也不均匀。从近95％的存活率来看，森林覆盖率逐年增长，林木蓄积量日益丰富，具备发展板材产业的资源优势。板材原料基地建设初具雏形。

杨树育苗总量大，基地数目不稳定，优质品种少且单一。自2004年以来，驻马店市平舆县苗木基地每年保持在5个左右，年平均育苗量保持在246万株。驻马店市泌阳县苗木基地每年保持在7个左右，年平均育苗量保持在810万株。全市的育苗量为1亿多株，其中40％左右

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外销。育苗总量比较大，但基地数目变化也较大，缺乏稳定性。杨树以中林46杨为主，虽然引进了2001杨新品种，107杨、2025杨所占比例也比较多，但可供选择的优质品种仍然比较单一。

区域内规划布局不合理，种植与开采缺乏科学的比例搭配。从两个县区和全市情况看，实际采伐量低于1500～2000立方米的年限制采伐量，说明还有很大的开采空间。但哪些地域已经成材的杨树林应该在哪年开采并没有具体规划，完全是市场行为。这说明驻马店市只有种植量规划，缺乏开采规划，无法从宏观上掌控林木开采行为。这导致区域内杨树资源种植与开采缺乏科学的比例搭配，不利于区域资源的整合、综合开发以及板材林原料基地建设。

驻马店市板材产业化开发呈现的特点

驻马店市丰富的杨树资源吸引了许多板材开发商，调查发现驻马店市利用区域内杨树资源进行板材产业开发具有以下特点：

板材产业“一条龙”的开发模式初具雏形。从驻马店市两县的板材产业开发现状来看，平舆县共50个旋切板厂、10个胶合板厂，板材供应比例为5：1；泌阳县16个旋切板厂、6个胶合板厂，板材供应比例为3：1，除没有家具这一生产环节外，基本上实现了从原木到板材成品开发利用的较为完整的产业链，初步形成了板材产业开发“一条龙”的雏形。

板材生产企业数量多品牌少，有规模无优势。从驻马店市的70家旋切板厂和21家胶合板厂的县区区域分布密度来讲，板材生产企业较多。但是，旋切板厂大多是传统作坊式的，虽然销售量不少，供不应求，但由于没有品牌，同类产品与外地相比价格偏低，利润不高。加上本地企业在销售板材过程中缺乏联合，甚至互相压价等原因，使得胶合板企业虽然数量多，但并无竞争优势。

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板材生产企业分布散乱，缺乏科学合理的规划布局。第一，旋切板厂总体分布广泛，但部分乡镇过于集中，致使周边的林木蓄积很难满足需求。第二，胶合板厂的分布更显不均，平舆县10个胶合板厂分布在19个乡镇中的7个乡镇，但仅老王岗就有5个；泌阳县总共6个，仅板桥就3个。板材成品厂分布极为不均，不利于利用旋切板厂为其就近提供板皮。这不仅会增加运输成本，而且会使企业之间在收购原材料过程中提高价位，增加原料成本。 板材产品总量大、种类少，旋切板厂与胶合板间的供求不平衡。(参见表1和表2) 从表1所示平舆、泌阳两县5个旋切板厂年生产量来看，各厂生产量不均，年平均生产量为632立方米。按两县近70家旋切板厂来算，应该在43000多立方米，总体产量比较大，与采伐量相比差额很大。这说明外销的原木量较大，可发展的空间也较大。开发利用率保持在94％，可开发潜力仍然很大。但从产品种类来看，平均只有一个品种，非常单一。

驻马店市生产的胶合板主要为装修和建筑用胶合板材。从表2所示平舆、泌阳两县5个胶合板厂年生产量来看，各厂生产量也很不均，平均年生产量为1640立方米。按两县16家胶合板厂年生产量来算，应该是27000立方米，这与两县43000立方米的旋切板生产量供给差额较大，说明胶合板厂还有较大的发展空间。

以上材料说明，驻马店市较好的板材市场形势使产业开发和资源建设互相促进，逐步形成了杨树板材林资源基地、板材加工“一条龙”的完整产业链。这也说明，资源优化和产业开发两者是推动新农村建设的有效途径。

农村资源建设及其产业化开发需要政府的培育和调控

前文指出，无论是杨树资源建设，还是旋切板厂和胶合板厂的布局和匹配，都是市场自发的，布局和开发均不是很合理。这就需要发挥政府宏观调控的作用，进一步推进农村资源建设和相应的加工业的产业化开发，达到科学规划、合理开发、综合利用、永续发展的目标。 政府在发挥宏观调控作用，大力培育板材原材料资源基地的基础上，还需要从以下几个方面下功夫，以促进板材林产业化发展：

第一，板材林产业化开发经营需要政府加强引导、协调和服务。从我国已有实践来看，推进板材林产业化经营，政府要着重做好三方面工作：搞好规划，搞好调研和决策，搞好服务。 第二，板材林产业化需要政府财政支持。新农村建设需要不断健全和完善财政投入体制以促进产业化发展。在板材林产业化方面，重点应放在以下几个方面：推动林业产业化的起步；支持林业产业化上规模、上水平、上档次；支持林业产业化发展中的组织创新和机制创新。