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2012年上海市公务员录用考试

《申论》模拟试卷

（满分100分 时限150分钟） 题号 得分 1 2 3 4 总分 核分人 一、注意事项 1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5. 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 材料1.产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来最佳效益的产业结构；产业结构高级化，又称为产业结构升级，是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构的高级化一般遵循产业结构演变规律，由低级到高级演进。

产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，也是当前我国社会经济生活中一个十分重要的问题。调整和建立合理的产业结构，能够合理利用资源，提供劳动者充分就业的机会，推广应用先进的产业技术，获得最佳经济效益等。从而更好地促进经济和社会的发展，改善人民物质文化生活。产业是发展之基、财富之源、城市之本。推进产业结构的升级与变迁是一个国家和地区经济发展的主旋律，是国民经济持续增长的强大动力。

国家发展改革委员会发布了新修订的《产业结构调整指导目录（2011年本）》，并于2011年6月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2011年本）》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。新目录全面反映了结构调整和产业升级的方向内容，更加注重战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动服务业大发展的支持，更加注重对产能过剩行业的限制和引导以及落实可持续发展的要求，对于推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系有重要的指导作用。

材料2.浙江发展海洋经济已经上升为国家战略，最近国务院又批准了舟山群岛新区。地处浙江海洋经济核心区的宁波，紧抓战略机遇，择优发展临港工业，大力推进“三位一体”港

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航物流体系建设，积极发展大宗商品交易平台，进一步做大做强进口贸易，推进产业结构调整。

由于特殊的地理位置、资源禀赋和体制环境，宁波形成了以重化工业和传统制造业为主的产业结构，这个结构有其独特的竞争力，也面临着转型升级的重任。2011年下半年，内外需求增长趋缓、宏观政策趋紧的效应会进一步显现，成本递增、物价上行、要素短缺等矛盾和问题难以在短期内缓解。宁波要抓住当前资源要素的“倒逼”机制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后产能，着力转变粗放型发展模式。

根据《宁波市加快推进产业转型升级行动纲要》要求，“十二五”期间，宁波将传统产业提升和新兴产业培育并举，延伸产业链、提升价值链、强化创新链，大力推进现代服务业高端化、临港工业循环化、传统产业集群化、新兴产业规模化。 现代服务业高端化发展。以港口转型、产业升级为主线，积极培育大宗商品交易、总部经济、电子商务、服务外包等新兴服务业业态，成长为结构合理、特色鲜明、竞争力强的现代服务业产业体系。

临港工业循环化发展。要择优发展石化、钢铁等临港产业，充分评估资源环境容量，按照基地化、循环化、高端化的要求，延伸临港产业循环经济链，重点发展市场前景好、环境污染小、产出效益高的临港先进制造业。

传统产业集群化发展。服装、家电等传统优势制造业要从劳动密集的制造环节突围，向产业链两端的研发设计和品牌营销延伸，推进信息化与工业化深度融合，实现技术自主化、产品品牌化、产业集聚化、市场全球化、服务网络化。 新兴产业规模化发展。重点发展新材料、新一代信息技术、新能源、新装备等四大战略产业，积极培育海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等四大新兴产业，抢占未来发展制高点。

通过这四个通道，宁波产业体系将实现从低附加值转向高附加值、从高能耗高污染转向低能耗低污染、从粗放型转向集约型的一次大飞跃。宁波，将借此构建起一个具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的现代产业体系——这是一个城市未来的核心竞争力所在。

材料3.“从总体上来看，2011年上半年，我国工业增加值基本上还处于正常波动范围，没有出现令人担忧的大起大伏的局面。”工业和信息化部总工程师朱某说。不过他同时表示，当前工业经济在整体保持平稳运行的同时，发展中仍存在着一些不平衡、不协调、不可持续的问题，尤其是结构调整难度加大。2011年安排淘汰落后生产能力任务的18个工业行业中，有10个行业目标比去年有较大增加，在人员安置、债务处置等方面面临更大难度和压力，部分行业产能过剩问题仍然突出。

产业结构调整已成为当今全球经济发展的主题，也是发达国家迎接知识经济时代到来的重大战略举措。不断推进产业结构优化升级己成为各国提高其国际竞争力的主要途径。

这方面我们不妨看一下日本，日本的经验值得我国借鉴。日本《新华侨报》2011年7月16日发表了一篇文章，文章摘编如下：

在过去的30多年，中国经济取得了长足的进步，跃居世界第二大经济体，可谓成绩辉煌。在经济高速增长的同时，原有的增长模式也面临着挑战，产业结构调整已经成为不可回避的问题。

从需求结构调整看，扩大内需特别是增加消费是对的，但缺乏培养和形成中等收入者的机制安排，广大民众收入上不去就增加不了消费、扩大不了内需，这是中国当前遇到的矛盾。当前中国已经处于中上等收入国家之列，但产业结构仍然是一种适应生产型社会的产业结构，第二产业过大，第三产业比重低。 想要破解这些难题，不妨反观一下日本。日本政府注重缩小收入差距，中产阶级成长非常快，

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20世纪60年代末70年代初，日本中产阶级在社会上所占的比重达到了70%以上。此外，日本在20世纪70年代初的城市化率也就是城市人口也达到了70%。中产阶级比较理性，所以社会就比较稳定，这更是中国应该学习的。日本政府采取的产业结构调整的主要措施有：加强基础技术和基础产业，实施重点支援中小企业的政策；建构重视人才、技术等无形资产的政策体系；对具有战略性地位的重点产业给予倾斜性支持；优化完善企业的创业环境；构筑有利于增强产业竞争力、安全、能让国民安心的社会体系。日本政府在新一轮产业结构调整中更加重视政策的基础性和普遍性，不断完善产业发展环境。

材料4.2011年7月29日，国家发改委发布了节能形势“晴雨表”，对2011年上半年能耗过高的省份进行了警示，其中，全国有内蒙古、江西、河南等8个省区节能形势十分严峻；河北、江苏、浙江等8个省份节能减排工作比较严峻。其中，只有包括山东在内的14个省市，因为上半年工业用电量降幅明显，被国家发改委评价为节能进展顺利。16∶14，也就是说，除西藏外的30个省区市中，全国有超过一半的区域，都被能耗过高、用电形势严峻所困扰。

“今年是近几年电力供需形势最为紧张的一年，电力缺口总量可能超过3千万千瓦。”2011年5月27日，在“迎峰度夏保供电”会议上，国家电网副总经理帅军庆作出上述表述。2011年以来，我国工业用电需求保持较快增长，1～6月，工业用电量增长11.7%。在全国工业用电量的增长中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行业用电增长明显加快，其中建材、钢铁行业用电量分别增长19.8%和12.5%，四大行业合计用电量7482亿千瓦时，拉动全社会用电增长3.8个百分点。尤其进入6月份，工业用电量增长12.5%，比上月加快2个百分点，当月钢铁、有色、建材、化工行业用电量合计占工业用电量的45%，比重较5月份提高0.6个百分点。由于经济结构不合理，高能耗产业能源需求增长过快，2011年下半年，全国的用电形势将比较严峻，7月上旬，又有12个省份，实施了拉闸限电。

厦门大学中国能源经济研究中心林伯强告诉记者：“经济增速与用电量增速的比例应当为1∶1的关系，这是一个刚性的关系。但中国长期以来工业用电量增长超过GDP增速，说明我国的经济结构仍不够合理，发展方式粗放，由此带来能源需求过快增长。”林伯强分析，“2011年上半年，我国第二产业用电量占全社会用电量的75.3%，而其中重工业用电量占第二产业用电量的82%、全社会用电量的61.88%。”“重工业绝大部分为高耗能产业，重工业用电量占全社会用电量超过60%，一方面符合我国经济发展所处的阶段，另一方面也反映重工业在经济中占比过大，产业结构亟待调整。”

材料5.“有没有发现我们的‘空间变量’正在发生变化？面对这种变化，上海必须主动加快产业结构调整，不主动调整的结果就是‘被调整’，被土地资源、商务成本之类的强约束调整掉。”在2011年7月9日一场关于长三角区域协调发展的研讨会上，上海市经济学会会长、上海市政府发展研究中心主任、上海发展战略研究所所长周振华教授，对于当下上海经济转型的迫切性直言不讳。

在周振华看来，2011年上半年上海经济增速全国倒数，工业投资几乎零增长，诸如此类的现状都是正常现象，再追求经济增长的速度并没有多少意义，结构的轻型化将是一种必然趋势。之所以这样判断，很重要的原因是随着交通网络日趋完善便捷，我们的“空间距离”在压缩，区域经济的“空间变量”在变化。这一变化的直接结果，就是要素资源配置的范围、方式和效率变化了。一个深远影响就是，强化了市场机制在区域发展中的作用，促使各地政府在区域合作方面有新的思考。

而上述变化会引发产业效应和城市效应。产业效应是指一种区位变化，原先落后地区、经济边缘化地区因为区位的变化而变得具有增长潜力，于是企业选址就会重新考虑，从而促进产业布局的调整。而城市效应，则是指城市的集聚功能、辐射功能会更加显现，加快全球城市群的进程。