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第十二条

人口规模

县域常住人口现状2005年约为88.5万人，规划至2010年为98万人，2020年为120万人。

第十三条

城镇人口与城镇化水平

本次规划校正后的2005年县域城镇人口约42.3万人，现状县域城镇化水平约48％。规划2010年县域城镇化水平55％，城镇人口54万人，2020年城镇化水平为70％，城镇人口84万人。

第十四条

城镇体系规划

（一）职能结构

规划县域城镇分为三级职能层次和五种职能类型，三级职能层次为中心城区、中心镇和一般镇，五种职能类型分别为综合型、工贸型、工业型、旅游型和山林特色型。

职能层次 中心城市 中心镇 城镇名称 上塘镇-瓯北镇 桥头镇 岩头镇-枫林镇 桥下镇 乌牛镇 一般镇 碧莲镇 沙头镇 岩坦镇 大若岩镇 巽宅镇

（二）等级规模结构

规划期末，县域将形成1个50万人以上的组合型大城市（即上塘-欧北县域中心城市），桥头镇、岩头-枫林组合镇共2个中心镇（人口规模分别为9万人和5.5万人），其余7个镇为一般镇（人口规模为0.8~7万人）。

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城镇体系职能结构规划一览表（2020年） 职能类型 城镇性质 县域政治、经济、文化中心，温州都市区的重要组成部综合型 分和交通枢纽之一，产业与生态并重的现代化山水城市。 温州都市区西大门，永嘉县域中心城镇，逐渐发展为以工贸型 轻型加工业为主导产业的工贸型滨江小城市。 旅游型 浙江省历史文化名镇，永嘉县副中心，旅游型小城镇。 永嘉县域西南门户，以发展教玩具和服装等轻工业为主工业型 的工业城镇。 永嘉县重要的工业、商业服务城镇，特色农产品加工基工业型 地。 综合型 以农业、商贸、旅游为主导的生态镇。 旅游型 楠溪江风景区门户，以工业、商贸为主导的山水城镇。 永嘉县北大门，楠溪江风景名胜区的旅游交通集散地，旅游型 具有山水和古村落特色的生态型城镇。 旅游型 以旅游、农业为主导的生态城镇。 山林特色型 以农业为主导的生态城镇。 县域各城镇人口分配

现状 城镇总规 2020 20.0 40.0 12.0 9.0 11.0 2.0 2.5 （6.0） 1.77 4.0 2.1 （1.2） 城镇体系规划 人口分配 方案一 人口分配 方案二 人口分配 最终方案 2005 2010 上塘8 11.0 镇 瓯北18 28.0 镇 桥头5 8.0 镇 桥下3 (5.5) 镇 乌牛2 (6.0) 镇 沙头0.8 1.2 镇 枫林1 1.5 镇 岩头1.6 (2.8) 镇 岩坦0.7 1.38 镇 碧莲1.2 2.4 镇 大若0.4 1.4 岩镇 巽宅0.6 （1.0） 镇 总计 42.3 68.18 注：部分总规缺少2010测值；

（三）空间结构

2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020 11.0 26.0 12.0 - 3.0 1.5 1.4 2.8 1.1 1.7 1.3 1.2 20.0 30.0 15.0 - 5.0 1.5 1.8 6.0 1.5 2.0 2.0 1.2 10.5 21 6.5 3.8 3.2 1.2 1.5 2.2 1 1.5 0.7 0.9 20 30 9 6 5 2 2.5 4 1.5 2 1 1 9.5 25 6 3.5 2.4 1 1.2 2 0.9 1.3 0.5 0.7 15 40 8 5 4 1.5 2 4 1.5 1.5 0.7 0.8 8.5 15.0 24.5 35.0 6 3.5 4.0 1.0 1.2 2.0 0.8 1.3 0.5 0.7 9.0 6.0 7.0 1.5 1.8 3.7 1.2 1.8 1.2 0.8 101.57 63.0 86.0 54 84 54 84 54.0 84 年人口预测值，括号内数据系根据插值法估算的2010年人口预结合县域空间框架，形成“一核二心三轴”的城镇体系空间结构。“一核”即上塘-瓯北组合中心城市，“二心”即桥头镇、岩头-枫林组合镇共2个中心镇，“三轴”即瓯江、大楠溪和小楠溪三条城镇聚合轴。

第五章 县域分区与城镇发展引导

第十五条

县域分区划分

规划将永嘉县域空间划分为“南部、东北部、西北部”三大分区。三大分区既有较强的交通地缘联系和经济互融互通性，又具有各自的区域特色。规划对各个分区定位与功能引导、规模控制以及空间布局要点进行重点研究与说明，分区中各

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乡镇的具体规划内容将在下一层次的分区规划以及城镇总体规划中予以明确。

乡 南部分区 陡门乡 分区范围 城镇 西溪乡、徐岙乡、下寮乡、上塘镇、瓯北镇、乌牛镇 分区规模 近期2010左右，其中城镇人口46.5万人,城镇建设用地44.79平方千米；远期2020年总人口83万人左右，其中城镇人口72万人,城镇建设用地职能导控 各镇乡宜以瓯江为轴线进行系统组织，以工业区、城市化为抓手，统筹规划，合理布局，形成县域沿江一体化的发展平台，并重点布局县域第二产业，成为温州大都市造业基地之一。 东北部分区 黄南乡、张溪乡、岭头乡、岩头镇、枫林镇、溪口乡、鲤溪乡、西源乡、沙头镇、岩坦镇 鹤盛乡、东皋乡、表山乡、五尺乡、渠口乡、花坦乡 近期2010年总人口22万人左右，其中城镇人口5.0万人,城镇建设用地4.66平方千米；远期2020年总人口23万人左右，其中城镇人口8.2万人,城镇建设用地7.66平方千米。 西北部分区 界坑乡、西岙乡、应坑乡、昆阳乡、溪下乡、大岙乡、潘坑乡 大若岩镇、碧莲近期2010年总人口13万人左右，其中城镇人口2.5万人,城镇建设用地2.25平方千米；远期2020年总人口14万人左右，其中城镇人口3.8万人,城镇建设用地3.42平方千米。 西北部分区各镇乡宜以小楠溪为轴线进行系统组织，职能定位等同东北部分区，使两大分区共同承担县域和温州大都市区北部的生态保育、水源涵养、都市农业和风景旅游区职能。 石染乡、山坑乡、茗岙乡、镇、巽宅镇 东北部分区各镇乡宜以大楠溪为轴线进行系统组织，以生态保育、水源涵养、都市农业和风景旅游为主要职能。 桥头镇、桥下镇、年总人口62万人69.25平方千米。 区的重要先进制第十六条

中心城市（上塘镇、瓯北镇）发展规划引导

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（一）城市空间发展战略

中心城市空间发展战略为：一城两区、沿江多点的带状组团城市布局框架。 （二）城市功能培育

中心城市性质为：县域政治、经济、文化中心，温州都市区重要组成部分和交通枢纽之一，产业与生态并重的现代化山水城市。 （三）城市总体布局

形成以楠溪江为纽带，一城二区、沿江多点的带状组团式布局结构。 （四）上塘镇总体规划调整要点

1．上塘城区近期人口规模由原总规的11万人调整为8.5万人，远期人口规模由

原总规的20万人调整为15万人；近期用地规模由原总规的8.88平方千米调整为8.33平方千米，远期用地规模由原总规的17.56平方千米调整为14.70平方千米。

2．上塘镇不宜发展工业，宜发展第三产业。规划对原有第二产业用地进行适当

减少，第二产业发展以产业结构提升和改造为主。

3．强化了公共设施用地城区集中布置，形成两大城市公建核心区，即下堡地块

的县城主要公共设施核心区与下塘组团的楠溪江国家风景名胜区旅游接待中心。

4．调整了黄屿组团的区块职区，从原先以居住、工业综合开发为主调整为以旅

游房产开发为主的新职能。

5．在黄屿组团增设了一个诸永高速互通口，以方便上塘城区的交通出行和改变

进入上塘城区的入口景观面貌。

（五）瓯北镇总体规划调整要点

1．瓯北城区近期人口规模由原总规的28万人调整为24.5万人，远期人口规模

由原总规的40万人调整为35万人；近期用地规模由原总规的 26.12平方千米调整为24.01平方千米，远期用地规模由原总规的37.30平方千米调整为34.30平方千米。

2．城市公共设施以沿路布置为主调整为成区成片在瓯江一侧集中布置，有别瓯

江沿岸景观的塑造和中心区形象的形成。

3．铁路线城区段增设不少于15米宽的绿化隔离带，以减少噪声，优化城区环境。

第十七条

桥头镇发展规划引导

（一）城镇规模

规划城镇人口规模近期（2010年）为6.0万人左右，远期（2020年）为9.0万人；城镇建设用地规模近远期均按人均95平方米进行控制，即近期建设用地规模为5.70平方千米，远期为8.55平方千米。 （二）城镇性质

温州都市区西大门，永嘉县域中心城镇，逐渐发展为以轻型加工业为主导产业的

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