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水利工程建设监理概论

第一章 水利工程建设项目管理概述 第一节 建设项目管理模式 一、建设项目的概念

（一）项目的含义及其特征 项目：指在一定的约束条件下，具有特写的明确目标的一次性事业（或活动）。当前被广泛应用于社会经济和文化生活的各个方面。

项目：技术更新改造项目，新产品开发项目、科研项目等。在工程领域，项目一般专指工程建设项目，如修建一座水电站、一栋大楼、一条公路等，是具有质量、工期和投资目标要求的一次性工程建设活动。

项目的特征： 1、项目的目标性

不论项目大小，都必须有明确的特定目标。如工程建设项目的功能要求，即项目提供或增加一定的生产能力，或形成最具有特定使用价值的固定资产和创造的效益。例如；水电站，目标表现为形成一定的建设规模，建成后应具有发电、供电能力、发挥社会、经济效益等。

2、项目的一次性和单件性 所谓一次性，是指项目实施过程的一次性。它区别于周而复始的重复性活动。一个项目完成后，不会再安排实施与之具有完全相同开发目的、条件和最终成果的项目。项目作为一次性事业，其成果具有明显的单件性。它不同于现代工业化的大批量生产。因此，作为项目的决策者和管理者，只有认识到项目的一次性和单件性的特点，才能有针对性地根据项目的具体情况和条件，采取科学的管理方法和手段，实现预期目标。

3、受人力、特力、时间及其他条件制约 任何项目的实施,均受到相关条件的制约。就一个工程建设而言。都有开工、竣工时间要求的限制,有劳动力、资金和其他物资供应的制约,以及所在国家的法律、工程建设所在地的自然、社会环境等影响。

（二）建设项目的概念 任何工程项目的运营，都必须具备固定资产和流动资产。固定资产是指在社会再生产过程中,可供较长时间反复使用,使用年限在一年以上,单位价值在规定的限额以上,并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和物质资料。

如水工建筑物,电气设备,金属结构等。为保证社会再生产顺利进行和发展,必须进行固定资产再生产，包括简单再生产和扩大再生产。基本建设即固定资产的建设包括建筑、安装和购置固定资产的活动,以及与之相关的工作。它是固定资产的扩大再生产,在国民经济活动中成为一类行业，区别与工业、商业、文教、医疗等。

建设项目及基本建设项目，即按照一个总体设计进行施工。由若干个具有内在联系的单项工程组成,经济上,实行统一核算,行政上实行统一管理的基本建设单位。

按照《水利水电工程质量评定规程》（SL176－1999）规定,大、中型水利水电工程划分为单位工程、分部工程、单元工程等三级,其中,单位工程是指具有独

立发挥作用,或施工条件的建筑物。分部工程是指一个建筑物里能组合发挥一种功能的建筑安装工程,是组成单位工程的各个部分。对单位工程安全功能和效应起控制作用的分部工程称为主要分部工程。单元工程是指分部工程中有几个工种施工完成的最小综合体,是日常质量考核的基本单位。

《水利水电工程质量评定规程》（SL176－1999）对项目划分原则作如下规定。

1、单位工程,安装设计及施工部署划分

枢纽工程,以每座独立的,建筑物为一个单位工程。工程规模大时,也可将一个建筑物中具有独立施工条件的一部分划分为一个单位工程。

渠道工程，按渠道级别（干、支渠）或工程建设期,段划分,以一条干、支渠或同一建设期、段的渠道工程,为一个单位工程。大型渠道建筑物也可以每座独立的建筑物为一个单位工程。

堤防工程,依据设计及施工部署,以堤防、堤岸、交叉连接建筑物分别列为单位工程。

2、分部工程划分

枢纽工程的土建工程按设计的主要组成部分划分分部工程；金属结构、启闭机及机电安装工程根据《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》

（SDG249.2—6—88）（以下简称为《评定标准》）划分分部工程。渠道工程和堤防工程依据设计及施工部署划分分部工程。同一单位工程中,同类型的各个分部工程的工程量不宜相差太大。每个单位工程的分部工程数目不宜少于五个。

3、单元工程划分

枢纽工程按照《评定标准》的规定划分。评定标准中未涉及的单元工程可根据设计结构、施工部署和质量考核要求划分的层、块、段确定单元工程。

渠道工程中的明渠（暗渠）开挖填筑单元工程、衬砌单元工程按渠道变形缝或结构缝划分,当设计流量小于30立方米/秒，单元工程长度不宜大于100米。当设计流量不小于30立方米/秒时,单位工程长度不宜大于一大于50米。

渠道建筑物视其规模大小划分单元工程：大型渠道建筑物可按《评定标准》划分单元工程；中型渠道建筑物按设计的组成部分划分,以每一主要组成部分为一个单元工程；小型渠道建筑物一座或几座建筑物为一个单元工程。

堤防工程根据施工方法与施工进度划分为单元工程,土堤按填筑层、段划分,每个单元工程填筑量以1000-2000立方米为宜；堤防中的大、中型建筑物可《评定标准》划分单元工程,小型建筑物以一座或几座建筑物为一个单元工程。

（三）建设项目的特殊性

建设项目与其他项目相比,具有自己的特殊性。建设项目的特殊性,主要从它的成果——建设产品和他的活动过程——工程建设这两个方面来体现。主要体现在下列几个方面。

1、建设产品的特殊性。

（1）总体性。建设产品的总体性体现在：1）它是有许多材料、半成品和产成品经加工装配而组成的综合物；2）它是有许多个人和单位分工协作,共同劳动的总成果。3）它是有许多具有不同功能的建筑物有机结合成的完整体系。例如,一座水电站，它是由土石料、混凝土、钢材、水轮发电机组以及其他各种机电设备组成；参与工程建设的单位除项目法人外还有设计单位、施工单位、设备材料生产供应单位、咨询单位、监理单位等；整个工程不仅包括发电输变电系统,而

且包括水库引水系统、泄水系统等有关建筑物，另外还应包括相应的生活、后勤服务设施。

（2）固定性。一般的工农业产品可以流动消费使用空间不受限制,而建设产品只能固定在建设场址使用，不能移动。

2、工程建设的特殊性。

（1）建设周期长。由于建设产品体型庞大,工程量巨大,建设周期建设期间要耗用大量的资源，加之建设产品的生产环境复杂多变,受自然条件影响大,所以其建设周期长,通常需要几年自己十几年。在如此长的建设周期中，不能提供完整产品，不能发挥完全效益,造成了大量的人力物力和资金的长期占用；由于建设周期长,受政治、社会与经济、自然等因素影响大。

（2）建设过程的连续性和协作性。工程建设的各个阶段、各个环节、各协作单位及各项工作，必须按照统一的建设计划有机的组合起来，在时间上不间断，在空间上不脱节，使建设工作有条不紊的顺利进行。如果某个环节的工作遭受破坏或中断，就会导致该工作停工,甚至波及其他工作,造成人力、物力、财力的积压，并可能导致工期拖延，不能按时投产使用。

（3）施工的流动性。建设产品的固定性决定了施工的流动性。建设产品只能固定在使用地点，那么施工人员及机械就必须要随建设对象的不同而经常流动转移。一个建设项目后,建设者和施工机械就得转移到下一个项目的工地上去。

（4）受自然和社会条件的制约性强。一方面由于建设产品的固定性,工期施工多为露天作业；另外一方面在建设过程中需要投入大量的人力和物资。因此工程建设受地形、地质、水文、气象等自然因素以及材料、水电、交通、生活等社会条件的影响很大。

二、建设项目管理

管理是社会活动中的一种普遍的活动管理的必要性，主要在于首先管理是共同劳动的产物，是社会化，大生产的必然要求，当人们独立从事各种活动，就能满足个人的需要，个人可以单独的决定其行动计划并加以执行控制。

但是为了实现个人能力不能实现的共同目标，需要社会性的共同劳动后，人们之间出现的分工和写作，于是劳动过程中的计划决策指挥，监督协调等功能日益明显起来，随之出现了脑力劳动和体力劳动的分工进了出现了作者的层次和权利，一直在提出前来管理，七次管理是提高劳动生产力资源，合理利用的重要手段。

从社会劳动和个体劳动的区别，可以看出管理者通过有效的计划，组织控制等工作合理利用人力物力资源，可以用较小的投入和消耗，获得更多的产出提高经济效益。

管理活动虽然在实际工作中应用广泛，但被管理概念的理解，却没有得到统一。只能任学派主要将管理几十位计划组织指挥协调和控制决策人学派认为管理就是决策行为科学学派认为管理就是一研究人的心理生理社会环境影响为中心，以激励职工的行为为动机调动人的积极性，目前管理还未形成准确统一的定义，但是从另一方面反映的管理内涵的丰富性。

管理的职能设置管理者在管理过程中所从事的工作有关管理职能的画风，目前还不够同意，如计划组织协调控制计划，组织指挥协调和控制计划组织和控制计划组织指挥控制的是和通信联系计划，组织控制和激励等。根据建设工程管理的职能建设项目管理概括为在建设项目生命周期内所进行的计划组织协调控制灯光的活动，请目的是在一定的约束条件下最优的实现项目建设的预定目标。。