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油气资源开发用地的生态环境问题研究

作者：贾生中

来源：《管理观察》2010年第17期

摘要:本文从新疆各油田建设用地引发的土地污染和油田治理环保隐患工作入手,结合油田建设用地和环保工作,详细阐述了油田勘探开发对当地造成的影响,分析新疆各油田在治理环境方面的做法,提出了加强新疆油气开发用地生态环境保护的基本思路和对策建议。 关键词:油气资源生态环境

近年来,在新疆各油田油区所在的乡村,不断有村民要求油田对在油田开发过程中造成的污染进行补偿。经过调查了解,发现部分油井在钻井完成后对泥浆池未进行清理或清理不彻底,造成当地部分耕地农作物长势差或撂荒。

经各油田采取各种有效措施对此类问提进行整改,问题基本得到解决,充分显示中国石油作为一个负责任的公司坚持以人为本的理念。但同时引起我们对新疆油田建设用地和环境问题之间的思考。

政策时7油气资源的不可再生性和新疆生态环境的脆弱性,都特别要求新疆的油气资源开发必须坚持走可持续发展的道路。要十分重视油气资源的保护和供给,以合理利用、有效保护为前提,以保护生态环境为必要条件,严格控制油气资源开发利用对环境的污染,全面提高油气资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益。

新疆油气资源在保护中开发,在开发中保护,就是全面提高生产力,发展生产力;就是以生态效益为基础,以经济效益为中心,以社会效益为归宿;就是实行清洁生产,使油气资源得到合理、持久地利用,提高经济效益,同时把开发活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。 一、新疆油气资源开发用地主要生态环境问题简述

油气资源勘探开发生产过程中,既有含油污水、含油固体废弃物、落地原油、天然气的跑、冒、漏、泄对环境的污染,又有钻井、管线铺设、道路修建及油田地面工程建设对生态的破坏,这些都会对勘探开发区的大气、水体、土壤、生物造成一定影响。 ( 一)污染大气环境

新疆油气资源开发主要集中在三个盆地中,而三个盆地环境容量有限,自净能力相对较差,油气开发排放的污染物及有害气体不易排走,对油区的大气环境造成污染。主要污染物有四种,即逐渐挥发进入大气的原油中较轻的组分(烃类气体);跑、冒、漏、泄的天然气;油田开发钻井、

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井下作业中产生的废气,包括大型柴油机排放的废气和烟尘及烃类等有害气体;废弃不可利用的伴生气等气体燃烧时产生的废气。 (二)污染水环境

主要是含油污水泄漏。它们对地表水影响有两种途径,一种是泄漏后直接排入水体,另一种是泄漏于地表,由降雨形成的地表径流将落地油和受油污染的土壤与地下水连通,造成地下水污染。含油污水回注对深层地下水也具有潜在性污染影响。 (三)污染土地

对土地污染影响最大的主要是井下作业过程中产生的、含油污水含油固体废弃物、钻井泥浆和落地原油等。

据2004年调查统计,新疆油气田勘探开发污染土地面积2874.74公顷。大部分油田终采后油井未进行彻底封井,留下了持续污染源的隐患。塔里木盆地西北石油局和塔里木油田分公司两个石油勘探开发部门的钻井废弃泥浆、废水、落地原油及突发性事故造成的井喷等,对土地污染面积达2478.8公顷,尚未得到彻底治理。 (四)破坏土壤、植被和石被

泄漏原油覆盖于地表,可使土壤透气性下降、土壤理化性状发生改变。含油污水进入土壤后,土壤的截留和吸附作用也可使其大部分油残存于土壤表层造成污染。泄漏的原油粘附于植物体表,阻断植物的光合作用,可使植物枯萎死亡。土壤污染造成的理化性状变化往往也会影响生物生长以致死亡。地震勘探和钻井作业还直接影地表植被,扰动地表结构,使半固定沙丘有活化趋势。此外,油田大规模的车辆作业对油区石被也会造成破坏。 二、新疆油气资源开发用地中解决生态环境问题的基本做法与经验

保护生态环境,防止土地沙化,维护生态安全,是在西部大开发过程中实施可持续发展战略的基本内容之一。在新疆的各油田在油气勘探开发过程中,非常重视环境保护工作,把它和油气田产能开发建设置于同等重要的地位。各油田一方面压缩占地面积,减少植被的破坏,另一方面加大环境保护、防沙治沙的力度,取得了实效,积累了经验。

(一)领导重视环保工作,从上至下推行环境保护目标责任制、HSE(健康—安全—环境)管理体系和ISO14000环境管理体系

各油田都设立了专门的安全环保委员会或安全环保处,设置了环境监督、建设项目环境管理、环境设计等岗位,专门负责油田污染物控制、治理及日常环保管理工作。从上至下推行环境保护目标责任制、HSE管理体系和ISOl4000环境管理体系,将环保指标与责任层层落实到每个人的日常工作中,形成了一套完整的自上而下的环境管理体系。对生活点建设和生产用地等

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进行规范和提出环保要求。与钻井承包商签订施工合同,按照“谁污染,谁治理,谁破坏生态植被,谁受处罚”的原则,明确施工中环境保护责任,定期对承包商进行环保检查,及时发现问题,消除隐患。

( 二)严格执行环评制度和“三同时”制度

各油田认真贯彻执行国家、新疆环境保护法律法规和政策,认真落实环境保护目标责任制,严格执行国务院《建设项目环境保护管理办法》(1986年)和《建设项目环境保护管理条例》(1998年)。对新开发建设的油气田在建设之前,都请有资质的环境影响评价单位进行环境影响评价,编制环境影响评价报告书,并按审批程序,组织专家评审、批准。在油气田建设初步设计中有生态环境保护和水土保持专篇。在油气田建设中坚持执行环境保护设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。 (三)工程及管理措施得当

在物探施工作业中,改变传统做法,全面推行HSE管理体系。勘探行驶路线预先制定,地震勘探车辆不许随意扫线破坏地表植被,作业过程中产生的固体废弃物全部回收。生活基地不再选择植被茂密区域而选择植被稀疏或没有植被的地方,同时严格规定占地面积和生活垃圾处置区。

(四)投入大,科技含量高

各油田充分认识到环保投入的环境经济效益和社会效益,在项目设计阶段就统筹考虑资金投入计划,确保环保资金足额够用,不留缺口。在项目建设投产阶段,按计划、按规定保证环保资金到位,管好用好资金。各油田分公司在绿化生活基地及其周围沙丘、防沙治沙和修建油田公路等方面,也投人大量资金,取得了很好的效果。据不完全统计,新疆油田截至2002年,耗资1597万元,植树近l3万株,绿化生活基地30.7万平方米,耗资5648万元治理沙漠1736万平方米,耗资4.7亿元建成油田公路1324千米;塔里木油田为改善沙漠生态环境、降低公路沙害,投资2.4亿元对肖塘至民丰440千米的沙漠公路机型绿化。

三、加强新疆油气资源开发用地生态环境保护的基本思路与对策 (一)新疆油气资源开发用地生态环境保护的定位

将油气资源开发用地生态环境保护置于区域生态系统整体维护、建设之中定位。充分考虑油气资源开发所在区域生态系统的特殊性、脆弱性,着眼于整个生态系统的结构优化与功能完善,在生态系统维护的基础上进行生态建设与环境治理,着力于水资源的合理开发利用,节约用水,高效用水,循环用水,注重污水的处理与利用,做到生产用水、生活用水、生态用水合理兼顾;着力于保护植被,防风固沙,保护生物多样性。油气资源开发对生态系统尽可能不破坏、少破坏、低程度破坏,破坏后尽可能及时恢复、全面恢复、原样恢复,有条件有能力的做到局部生态环境尽可能改善。