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依法行政的理论与实践

（党课讲稿）

前 言

大家好，今天给大家讲的主题是依法行政的理论与实践。围绕这一个主题，在正式进入主要内容之前，我们先看这一段话的描述：“一个人早上醒来后，政府就开始影响他一天的生活，如唤醒他的报时收音机，受到许多制造与销售条例的制约；收音机里的音乐是电台播送的，而电台只有领到政府的执照才能营业；洗漱用的水受到政府的控制，牙膏生产须经政府批准，毛巾也得符合政府制定的标准；吃的早餐受粮食和药物管理局的管理……尔后，他要在属于政府的道路上驾车行驶，通过政府垄断的邮政企业同他人书信往来，读政府发布的有关经济形势的情况和数字。”这一段话是美国一个学者罗伯特?林格在上个世纪80年代里的一本书《重建美国人的梦想》当中的一段话，我之所以先把这段话介绍给大家，是因为我们看这段话，体现出了一个很重要的意义，政府无时无刻不在，政府的权力可以影响到一个人的从早晨到晚上的生活的方方面面，政府的权力也会一个人从出生到死亡的很多方面。

但同时，孟德斯鸠曾说过一段话一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。所以，政府这种权力是靠人去

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运作来发挥作用的，而这种用权力的人容易滥用权力，怎么办呢？围绕这个问题 ，我们今天讲三个大方面的问题。一是依法行政及其历史发展；第二个，怎样依法行政，依法行政的基本原则；第三个，我们简单谈谈存在的问题与思考。

一、依法行政及其历史发展 （一）依法行政的内涵

我们先看第一个大问题，依法行政及其历史发展。依法行政到底是什么呢？我们先看这个问题当中的第一个问题，关于依法行政的内涵。简单地说，依法行政是依据法律来行使政府的权力，具体来说，政府的行政权力的运行要依照法律，按照法律的程序并接受法律的监督，如果出现问题的话还要承担法律责任，这个综合在一块儿可以称为依法行政。所以我们理解依法行政，单独的一句法律去行使政权这一点还远远不过的，它涉及到怎么行使政权的问题，涉及到行使政权的过程当中还要去监督你行使，一旦出现问题，还要对行政相对人提供行政救济，还要对有关的行政权力的行使人予以法律责任的追究，这些方面的综合才构成我们所说的依法行政。

依法行政要依据什么法律呢？这是我们要讲的第二个小问题，对行政法要明确的几点认识。我们这里所说的依法行政主要是指政府的依法行政，而政府的依法主要是指行政法，当然也包括了其他方面的法律，但以行政法律为主。所以我们要了解清楚依法行政方面的问题，需要先对行政法先有几点清晰的认识，这

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包括行政法是主要的部门法，它是宪法的实施法这一点认识。行政法还有我们的刑法、民法、诉讼法、经济法，都是属于宪法统帅下的主要的法律部门之一，只不过这部法律我们又把它称作为动态宪法，因为宪法当中规定了很多具体的原则、具体的内容，如果进行具体化往往是通过行政法来规范的。一位美国古德诺把行政法叫做是动态的宪法。从这个角度来说行政法具有比较高的地位，这是我们对依法行政当中的行政法的第一点认识。

第二个认识，行政法内容丰富，但是没有统一的实体法典。我们刚才看到的那一段话，政府当中的权力无所不在，我们需要法律来进行规范它，但我们主要依靠的行政法如此之丰富的内容，但却没有一个完整的统一实体法典，它不同于我们的民法，我们有民法典，在我们有物权法、有《民法通则》，它还不同于的刑法，可以有一个刑法典，这实际上也增加我们的学习难度。我们国家没有这种行政法典，别国有没有？也没有。因为行政机关涉及到的行政权力内容太丰富了，它涉及到我们生活的方方面面，无非依据一部法律把它规范出来，所以这是我们又一点的认识。

第三个认识，行政法虽然没有统一的法典，但它有三个组成部分，这包括行政组织法、行政行为法和行政监督法，三个部分的构成的法律规范的总和，我们就可以称之为行政法。这样我们对行政法是什么有一个比较清晰的认识。

当然，这一点的认识还不够，如果是结合到我们现代社会的

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