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行政法与行政诉讼法讲义

中国人民大学 吴鹏

行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个阶段

权利 救济 ②行政复议 申请人&被申请人：行政

行为

①行政主体&相对人：行政行为—→争议—→民告官 ③行政诉讼 原 告&被 告：行政行为

官 民 事 ④行政赔偿 请求人&义务机关：行政行为

第一章 行政法概述

§1．行政法的基本概念

立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权

行政立法权 2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）

行政组织法（行政主体）

总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）

4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）

§2．行政法的法律渊源

法律渊源：宪法、法律、法规、规章

宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自区 省法规1 省规章1 自州 自县 市法规3 市规章3

§3．行政法的基本原则

1．合法行政原则—→无法律无行政

例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。

（2003/4/7/案例）

种类裁量权 2．合理行政原则—→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权

合法

不合法 不合理 合理 不合理

例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 → 合法性、合理性。（2003/4/8/论述）

某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 → 依法治国、公平正义。（2006/4/5/论述）

3．程序正当原则：公开、公众参与、回避

4．高效便民原则：效率、便民

5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护

例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则。（2007/4/7/论述）

6．权责统一原则：效能、责任

第二章 行政组织与公务员

§1．行政组织法概述

行政机关（对外） 1．行政组织 行政机构（对内）

行政机关 2．行政主体（名+权+责）

↓ 被授权组织（见§4） 行政相对人：公民、法人或者其他组织

一般行政机关（一级政府）

3．行政机关 专门行政机关（工作部门）

派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）

国务院

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

省（自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

地区行署 → 市（自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

县（自治县、不设区的市、市辖区）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所

街道办 乡（镇、民族乡）

居委会 村委会

§2．中央行政机关

国 务 院 组成部门 外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27个) 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16个) 国有资产管理委员会（1个） 信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个） 办公厅（1个） 侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6个） 学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组??（29个） 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个） 直属机构 直属特设机构 部委管理的国家局 办公机构 办事机构 议事协调机构 直属事业单位 例：关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？(2004/74/多选) A．国家粮食局是国务院直属机构