内容发布更新时间 : 2024/11/6 6:54:36星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
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标的投诉处理工作。必须建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递有关部门，公布处罚信息，提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度，维护招投标市场秩序。六是研究制定串通投标行为的具体认定标准。针对当前串通投标行为及由此带来的惩处难问题，建议政府主管部门按照有关法律法规精神，结合工程建设招投标实际，进一步明确和规范工程建设领域串通投标行为的证据认定条件，改变过去的“口供证据为主定性”为“间接证据综合定性”，便于行政监督部门有效利用行政手段，及时制裁串通投标行为，最大限度地遏制此类违法现象的发生。七是建立全国范围内的建筑市场诚信机制。全国建筑市场诚信信息平台已经启动了，要利用这一契机，形成一处违纪失信全国受罚的态势，对投标单位形成强大的威慑力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。
抓源头，扩大竞争的充分性。对一般工程项目不需要资格预审的，要充分利用公告媒体的威力，让尽可能多的单位参加投标；对复杂的工程，需要进行资格预审的，要制定科学合理的资格预审条件。从实际效果看，投标竞争越充分，串标围标成本越高，成功几率越小。只要投标人数量多到让串通投标者徒劳的程度，那些想搞“猫腻”的单位自然望而却步。 抓监督，建立部门监督和社会监督“联防”的机制。串标围标现象与招投标监管力度有直接关系。一方面应加大对串标围标行为的查处力度，建立起公安、工商、行业主管部门联合查处机制，形成监管合力，对串标围标行为，有必查，查必究，让串标围标者对违法行为付出高昂代价，从而对这条高压线望而生畏。另一方面加大对投诉处理法规政策尤其是国家七部委号令《工程建设项目招标投标投诉处理办法》的宣传贯彻力度，鼓励招投标当事人互相监督，监督管理部门规范投诉处理工作，让串标围标者无所遁形；加大对招标
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代理和招标公证的管理，充分发挥其优势，让其发挥真正作用。
抓技术，提高招标技术和管理水平，不给串标围标行为可乘之机。针对可能存在的串标围标行为，招标人应当树立防串标、反串标意识，精心组织每一个招标环节，通过招标文件的制定，评标办法的设置，投标报名的审查，开标、评标的组织，层层设防，不给串标行为可乘之机。如在招标公告环节尽量扩大信公告范围，让串标围标者劳而无功；在发售标书环节，严格审查证书、业绩原件和报名条件；对投标单位信息实行严格保密，让串标围标者无所适从；对技术不复杂的一般工程项目采用经评审的最低投标价法评标；在评标过程中严格审查“雷同卷”；投标保证金的收取、退付实行“投标人帐户对保证金帐户”并采用电汇等方式等。通过招标程序设置，在确保真正的投标人正常参与的前提下，让串通投标者防不胜防，疲于应付，来不及串通足够的投标者。在签订合同和工程现场管理中，对串标者要保留追究权，不论是在投标时发生还是其中标后在施工过程被发现，都应认真追究法律责任。
抓诚信，构建招投标诚信体系，营造诚信投标的积极氛围。目前串标围标行为之所以有泛滥趋势，与诚信体系的缺失有很大关系。失信惩戒制度是解决串标围标的良药，应当迅速由行业主管部门或协会牵头，建立健全统一的招投标诚信体系信息平台，让投标人一处失信，处处受制，形成过街老鼠、人人喊打的良好局面。
1.清理整合现行法规文件，建立企业诚信管理体系
针对招标投标环节中易产生串通投标行为的问题，建议相关主管部门进一步细化国有资金项目招投标操作规程以及监
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管标准，并将行业监管信息和社会评价、举报投诉等信息相结合，建立招投标基础信息库和企业诚信管理体系，统一并公开监督评价标准和奖惩办法，联合各有关行政主管部门，采取行政、社会经济、法律等综合措施，对优秀的诚信施工企业给予一定的表扬和奖励，对失信和违法违规的单位和个人依法依规曝光或予以行政、经济制裁，直至追究法律责任，使其在无形资产上声名狼藉，在对外融资和银行信用担保领域受到一定的限制，从而以加大失信成本。对涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事责任，真正建立信息通报、案件会商制度。用市场手段加大违约失信的成本和惩戒力度，建立市场准入和清出机制，严厉打击违规担保、借用资质等违法违规行为。
2.加大招投标法律政策的宣教，营造良好的市场氛围
正确引导投标企业实行行业自律，维护行业整体利益，以优质的服务、良好的信誉、精湛的技术赢得招标单位的理解、
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信赖与支持，逐步由单一的竞价中标机制向技术力量强、管理水平高、投标报价优的投标人中标的市场机制转变，政府监管部门及业主应努力营造良好的市场环境，实现各主体多赢的良好局面。
3．完善招投标资格预审制度，制定科学合理的资格预审条件
改进资审入围办法。每半年或一年集中进行资质联合审查，审查合格的企业，报名时免审，外地企业进入，经事先核准，与本地企业相同待遇。
一般情况下凡符合相关资质条件报名的应全部入围，技术特别复杂的工程可对投标人提出类似工程业绩的要求。让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争，即使在资格预审合格的投标申请人过多、有可能造成社会资源浪费并大幅度提高评标成本时，也要使用随机抽签等方法确定入围投标人，从
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而大大压缩串标的操作空间、显著提高串标成本并大大降低串通招投标成功的概率。确保投标单位入围的公开、公平、公正。
4.实行项目建造师备案制，确保无挂靠现象产生
实行注册建造师考试制度后，我国施工项目管理将逐步实行项目建造师责任制，由项目建造师负责工程的全过程的施工管理，而目前我们国家对于相应的管理制度还不够到位，特别是近年来建造师挂靠现象比较严重，建议主管部门及时建立建造师工程管理备案制，防止项目建造师多工程多单位进行投标。且建议招标人在招标文件中明确规定中标人在进场和施工过程中不得随意变更项目建造师，以防止项目管理不到位及虚假投标，杜绝恶性竞争。
5.完善评标专家库，建立评标专家信誉评价体系
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