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在全市安全生产监察执法工作座谈会上的讲话
在全市安全生产监察执法工作座谈会上的讲话
同志们：
今天召开全市安全生产监察执法工作座谈会，主要任务是： 传达全省会议精神，交流执法经验，分析工作现状，研讨主要问题，研究部署如何在找准定位、坚定信心的基础上，进一步统一认识、凝聚力量，相互借鉴、取长补短，开拓思路、创新机制，努力推进全市监察执法工作，确保开好局、起好步。前面，中富同志就工作现状、执法定位、工作部署等讲了很好的意见，我完全赞同。各县区局分别作了交流发言，并提出了一些好的意见和建议。我们将认真研究吸纳大家的意见和建议，不断加强和改进全市监察执法工作。下面，我再讲四个方面的意见。
一、认清严峻形势，明确 三步走 的发展思路近年来，在各级党委、政府的高度重视下，特别是在全市安监系统的艰苦努力下，全市安全生产工作不断推进，全市安全生产形势逐年稳定好转，但是与 依法治安 的总体要求和人民群众的期盼相比，仍有较大的差距。主要体现在以下四个方面：
一是从当前的安全生产形势看，面临的形势仍然十分严峻。近年来，我市事故总量虽然大幅度下降，但是事故总量在全省排位持续下滑，201X年甚至掉到了17位。今年一季度，全市安全生产四项指标持续下降，下降幅度居全省第4位，受到市委、市政府主要领导的充分肯定。但是进入四月以后，道路交通事故呈多发势头，单月死亡人数同比上升250%；上周，旺苍、青川两县工矿商贸领域又相继发生1起
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死亡2人的事故，再次给我们敲响了警钟，全市安全生产总体形势不容乐观。
二是从经济社会的发展现状看，安全生产工作的任务和压力依然很大。随着产业结构的调整和灾后重建的加快，我市经济社会发展中影响 安全发展 的因素也在相应增加，有的甚至还比较突出。目前，全市企业总数超过6万户（不含16万个体工商户），并以每年20%的速度增长，平均每个安监人员监管近400家企业。由安监部门直接监管的工矿商贸企业就达2300多家，其中：
非煤矿山314家，危化品从业单位1700多家，烟花爆竹生产经营企业16家。从我市经济运行情况看，粗放型增长方式仍然没有根本改变，基层和基础薄弱，行业管理弱化，安全投入不足，尤其是我市近50万农村富余劳动力陆续向二三产业和城镇转移等，都将影响我市安全生产状况的根本好转，监察执法工作压力大的问题将会越发突出。
三是从安全生产许可制度的实施看，现场执法检查的任务和责任将十分重大。目前，安监部门承担了非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的安全生产行政许可职能。但是，许可证发放以后，不是万事大吉、高枕无忧，而是责任将更加重大。按照有关法规要求，有两项工作需要我们监察执法队伍进行现场检查，第一，企业取得安全生产许可证后，是否降低了安全生产条件；第二，没有按规定要求申领许可证的企业或经审查不符合安全生产条件的企业，是否已停止生产经营或者关闭。这两个方面的工作如果我们工作不到位，没有及时进行查处，将承担监管不力的责任，受到党纪、政纪处分甚至被追究刑事责任。
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四是从监察执法机构的建设看，还不适应执法工作的需要。全市监察执法机构建设进展不平衡，个别县区对监察执法队伍建设的重要性、必要性认识不到位，机构组建进展缓慢，至今还有6个县区没有按要求成立执法机构。有的县区虽然机构批了，人员也增加了，但是监察执法工作没有很好地开展。此外，市、县两级监察执法队伍由于组建时间短、人员新，还普遍存在经验少、业务能力欠缺等问题。特别注意的是，全市监察执法机构的工作范围和职责界定不清，没有正确把握好与安监局机关、与有关业务科室的关系，工作职责不到位，存在越位或缺位的问题，将影响监察执法机构的长远发展。五是从监察执法工作的开展看，滤布仍然存在执法不严，效率不高的问题。从近期市局的调研看，全市监察执法力度与面临的繁重任务不对称，监察执法工作缺乏计划性、针对性，存在畏难情绪和观望态度；执法力度不大，监察领域不宽；工作不够大胆，严格执法有顾虑，长时间打不开工作局面；执法检查大呼隆，效果差，效率低；对重大违法行为，该处罚的不处罚，该惩戒的不惩戒，该作为的不作为，该督促有关部门吊销有关证照的不督促、不落实，以至于违法行为长期存在。特别是一些无证非法生产的小矿山、小化工、采石场、采砂场等，从开工建设到投入生产，很长时间都没有人去制止。在事故调查处理上，也普遍存在该追究的责任未追究，大事化小，小事化了等现象。据统计，去年全市办理的行政处罚案件（含事故）甚少，罚款总额不到50万元，仅仅相当于雅安市的1／20。监察执法工作是安全生产监管的重要组成部分，是贯彻 依法治安 方略的重要体现，是落实政府安全监管主体责任的内在要求，也是市场经济条件下抓好安全生产工作的重要途径和关键环节。此项工作的好坏，直接事关安全生产大
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