内容发布更新时间 : 2024/6/26 20:20:03星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

离线作业考核

《行政管理学》

满分100分

一、简答题（每题10分，共40分） 1、谈谈你对行政管理概念的理解。 [参考答案]：

行政管理是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。具体说来：

（1）行政管理主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。

（2）行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 （3）行政管理活动的根本原则是依法管理。

（4）行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

2、什么是行政职能？行政职能具有哪些特点？ [参考答案]：

行政职能，亦称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

行政职能具有政治性与社会性、执行性与创造性、多样性与系统性、相对稳定性与动态性的特点。

3、人事行政与企业人事管理有哪些方面的区别？ [参考答案]：

管理对象不同、管理权来源不同、权威性不同、性质不同、复杂性不同、法律规范程度不同。

4、选择合适的行政领导方式主要应考虑哪些因素？ [参考答案]：

根据工作性质和内容的不同，根据工作机构、规章制度的不同，根据被领导者的素质的

不同，根据上下级关系的不同采取不同的领导方式。

二、论述题（每题15分，共60分） 1、试论述集体领导与个人分工负责的关系。 [参考答案]：

(1) 集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。

(2) 集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。

(3) 集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。

(4) 离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。

(5) 坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。

2、试论述我国行政监督机制存在的问题及其完善措施。 [参考答案]：

一、我国行政监督机制存在的问题：

（一）行政监督体系整体功能不强

“我国的行政监督是一个多元化的体制，行政监督主体不仅是行政组织自身，还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民及社会舆论。监督体系庞大，体多，机构多，方式和渠道多，这是一个优点。”但在监督实践中，彼此之间只有协调一致，密切配合，才能充分发挥多元化监督体系的优越性。虽然各类监督主体都有监督权，但是行政监督中监督的范围不明确，责任不明确，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生，使行政监督出现“空白地带”，出现了办事拖拉、相互推委等不良现象。这不仅严重影响了监督机构的威信，也弱化了我国监督机制的整体效能。

（二）行政监督主体地位不高，独立性不够

从外部监督上看，我国人大的权力在理论上是最高的，但实际上某些地方人大都不能行使其最高权力，因为许多地方人大往往依附于当地政府。从内部监督上看，我国监督机构受双重领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导，事实上还受同级政府职能部门的制约。上级对下级行政监督机关是业务指导关系，没有实质的领导权，而行政监督主

体更多的是依赖同级政府，受同级政府部门限制，由于受到这些部门的制约，监督机关很难将监察工作坚持到底，监督机关只会成为聋子的耳朵，是个摆设。

（三）行政监督立法滞后

行政监督是一种法制监督，这不仅意味着行政监督是对行政机关依法行政情况的监督，也意味着行政监督应依法进行。行政监督必须依法进行，否则就会混乱不堪，导致监督的随意性和盲目性。因此，健全的监督法律体系是保证行政监督效能充分发挥的法律基础。一方面它赋予监督者以应有的权力，保障监督者的合法权益，使其更好地行使监督的权力，发挥监督的作用；另一方面它对监督工作加以规范和制约，确保监督工作能够在正常的轨道内运行，遏制监督领域腐败现象的发生。但从总体上讲，我国目前的行政监督立法还不完善，许多应当制定的法律一时还制定不出来。

（四）行政监督人员的整体素质不高，业务能力不强

行政监督人员是行政监督的执行人员，行政监督工作的具体落实要靠行政监督人员去完成。在我国行政监督队伍中，某些人思想素质不高，他们对监督客体不敢监督，即使对他们有意见也不敢提。另外，许多监督人员业务能力也不高，随着我国加入WTO，与国际之间的联系也日益紧密，可能出现内外联手的腐败问题和犯罪的国际化与高智能化，这对行政监督人员的业务能力也是一种挑战。

（五）行政监督方式单一，行政监督法规不完善

行政监督方式主要有事前监督、事中监督和事后监督三种，而我国把监督的重点却放在“查错纠偏”工作上即事后监督上，事后监督往往是带有惩罚性的监督。这种“马后炮”式的监督忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。行政监督活动是一项经常性、连续性的活动，凡是有行政管理活动，就应伴随着对行政管理活动的监督。另一方面，目前我国的行政监督法规也不太完善，没有相关的法律作保障，行政监督工作很难发挥其效能。

（六）不重视新闻舆论方面的监督

在社会监督上，公民的批评在某种程度上是有名无实。在现实生活中，压制、甚至打击报复群众监督的现象时有发生。各种群众团体、社会舆论的监督由于不具有国家权力的性质，其监督没有权威性和实效性。因此，对社会舆论方面的监督重视程度不够。

二、完善我国行政监督的措施 （一）建立行政监督体系的协调机制

加强行政监督，促进政府机关廉政建设是一项宏大的社会系统工程。必须建立监督体系的协调机制，使隶属于各系统的监督主体互相配合，协调一致，形成合力，才能充分发挥行