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长沙市人民政府关于加快小城镇建设的意见

【法规类别】村镇集镇建设 【发文字号】长政发[2005]54号 【发布部门】长沙市政府 【发布日期】2005.10.24 【实施日期】2005.10.24 【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

长沙市人民政府关于加快小城镇建设的意见

（长政发〔2005〕54号）

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

为贯彻落实党中央关于全面繁荣农村经济、加快城镇化进程的战略部署，现就加快我市小城镇建设提出如下意见：

一、明确发展目标，构筑城镇体系

（一）确立我市小城镇建设的指导思想

牢固树立和落实科学发展观，贯彻“科学规划、合理布局、特色鲜明、市场运作”的方针，以县城扩容提质和加快中心镇建设为重点，着力提升城镇功能，改善人居环境，努力创新小城镇建设管理体制，全面提高小城镇建设的整体水平，促进我市经济、社会 1 / 3

和环境协调发展。

（二）构筑结构合理的城镇体系

根据长沙市城市总体规划、城镇体系规划和土地利用总体规划，依托交通网络、环境保护、社会发展等专项规划，按照“人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向基地集中”的原则，构筑具有特色的中心城市-中等城市-小城市-中心镇-一般镇的城镇体系。到2010年，全市城镇化水平达到61％，市级重点镇和中心镇建成区面积达到3－5平方公里，居住人口达到3-5万人；建制镇保持在70个左右，建成一批现代化示范村。到2020年，形成科学合理的城镇体系，全市城市化水平达到70％，浏阳市区、宁乡县城城市人口达到30万以上，部分重点镇形成5-10万人的小城市规模，建制镇保持在57个左右，人口规模1-5万人，50％的中心村成为现代化新型村庄。 二、科学制定规划，强化监督管理 （一）认真抓好小城镇规划的修编

要围绕加快县域经济发展，按照区域设施共建、资源共享的原则编制小城镇总体规划。规划必须遵循资源利用与环境保护协调发展的原则，发挥小城镇的生态优势，弘扬和发展“湖湘文化”的丰富内涵。规划必须遵循规划委托、方案选优、咨询论证、社会公示等程序，由具备相应资质的单位编制。县以下重点扶持城镇规划要按小城市要求进行编制和调整。

（二）切实抓好小城镇规划的实施

1、实行城镇总体规划分级审批。《长沙市城市总体规划》划定的都市区范围所有乡镇的总体规划由市人民政府审批；其他重点扶持城镇的总体规划由所在县（市）政府审批，并报市规划行政主管部门备案。

2、强化小城镇规划管理。全面推行“两证一书”的规划许可制度。积极推行控制性详细规划引导下的经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度。重点扶持城镇规划区不单独审 2 / 3

批宅基地，对已批未建、不符合城镇规划的，必须异地选址。按规划集中建设居住小区

和农民新村，鼓励农民进镇购房。要严格控制城市的污染工业向农村扩散，防止一些可能产生的重大隐患问题向农村转移。

3、强化城镇规划实施的监督。加强规划实施情况的监督检查，认真接受同级人大、政协的监督，进一步强化上级对下级、社会公众和新闻媒体的监督，建立健全城镇规划实施的监管机制。建立城镇规划稽查制度和责任追究制度，以及重要规划的报告、备案制度。

三、合理利用土地，优化土地资源

（一）优先安排重点扶持城镇的建设用地指标

市国土资源局对重点扶持城镇的建设用地计划应予以倾斜，其用地指标在下达给各地的年度用地计划中给予一定比例的单列。对落户在重点扶持城镇的大型建设项目或工业项目，优先安排用地指标。对基础设施建设确需用地，经国土资源部门同意后，重点扶持城镇可按照土地利用规划，征用50－100亩的启动用地，在5年内以“退宅还田”、“退厂房还田”和复垦开发新增耕地、土地整理等方式予以抵补。对重点扶持城镇，可在区县（市）区域范围内基本农田保护率不降低的前提下，报请批准机关调整“农保率”。

（二）加快集体土地使用权流转

重点扶持城镇建设用地中的集体土地在不改变土地用途的前提下，允许土地使用权在本城镇集体经济组织内流转，保持集体土地的性质不变。工业区、住宅区和公用设施的建设用地，经批准可有偿使用农民集体所有的土地。在重点扶持城镇工业区内，允许以集体土地使用权投资入股兴办企业。在取得农村集体经济组织同意的前提下，也可将集体土

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