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我国农村养老保险制度的现状及对策研究

作者：王姣姣

来源：《科学与财富》2016年第35期

摘 要：我国是一个农业大国，“三农”问题一直是国家重视的问题，其中，当属农民问题最为核心，而农民的养老问题更是重中之重。本文从内蒙古察右前旗的农村养老保险制度问题入手，对农村养老保险制度的现状和问题，以及其对经济的影响并该如何解决这些问题进行了一定程度的分析。

关键词：农村；养老保险制度；察右前旗 1 察右前旗养老保险制度的现状及存在问题 1.1 现状

从2012年下半年开始，乌兰察布市察右前旗社保局将工作重心转移到积极完善城乡居民养老保险政策措施上，现在，该旗城乡居民养老保险制度已经实现全面覆盖，基本养老金按月发放给60周岁以上且符合领取条件的城乡居民。2012年以来，地方政府进行全面摸底，掌握城乡居民基本情况，对符合条件的人进行登记，建立个人账户，办理参保手续。在参保费征收及养老金发放期，察右前旗社保局对各乡镇参保人员的录入信息进行逐一审核，打印缴费核定单，由各乡镇组织参保人员到地税部门进行缴费，并为其办理相关的参保登记手续；旗社保局根据上级拨付资金的到位情况，为符合领取条件的人员及时发放养老金。 1.2 存在的问题

1.2.1 地方政府对农村养老保险制度的管理水平较低。由于地方政府对农村养老保险制度的认识尚有不足，且政府并没有认识到这项工作是政府应尽的义务，而非农民的义务。尽管全旗社会保障补助支出每年都在增长，但除了传统的福利救济以外，真正用于农村养老保险的补助却很少。而且管理体制不健全，管理不规范，导致管理费用过高，其次，因为是集管理、缴费和实施三权与一身，缺乏必要的监管机构，所以基金运作方面也是问题重重。常常会出现投资损失过高的现象，使得农民养老基金的保值增值很难保证。

1.2.2 自给来源不足，缴费压力大。现行的农村养老保险制度是“保富不保穷”，穷人不能在农村养老保险制度中获益。农民的纯收入直接影响着他们的养老保险缴费能力。就察右前旗的实际情况而言，近几年，该旗农民的纯收入是有所增长，但就整体来看，农民的纯收入仍属于偏低水平。居民收入多数用于食品消费，其余的分别用于衣、住以及子女教育等方面，除去这些开销，能够留下来的已经是寥寥无几，所以投入到养老保险的基金就很少，更有的农民已经拿不出多余的钱来投保。对于他们而言，农村养老保险反倒成了一种压力，他们无法承担这笔费用。

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1.2.3 农村养老保险法律体系不健全。一直以来察右前旗是根据地方政府部门制定的一些规章制度进行农村社会养老保险制度的建立、撤销、费用的筹集、运营以及保险金的发放，而不是按照严格的法律程序来执行的，所以，导致法力效力普遍较低，缺乏稳定性。此外，对于个人的缴费和集体的配套缴费缺乏强制性，政府补贴也没有明确的、具有强制性的相关法律、法规，使得农村养老保险制度一直处于低效运作状态。 2 农村养老保险制度问题对经济的影响 2.1 对经济发展的影响

现在的农村已经不像以前的村庄那么热闹了，大量的青壮年选择放弃农村，向城市转移，村里只留下一些年老体弱的老人和还未长成的小孩子，他们没有经济收入来源，只能依靠养老保险金和打工在外的子女的补贴。子女的补贴也很有限，所以更多的依靠养老保险，此时，若是政府能够给予足够的养老保险金保障他们的生活，那么在外打工子女们身上的担子就轻了很多，他们就可以有更多的精力投身于我国的经济建设，我国的一座座高楼大厦都是这些农民工一砖一瓦垒起来的，如果没有他们的努力和付出，就不会有这些建筑，他们在一定程度上推动了经济的发展。除此之外，因为政府减轻了他们的生活负担，也就是说他们有更多的收入可以用于生活，当基本生活得到保障后，他们会考虑享受其他服务，此时，他们就可以通过增加消费来拉动我国经济发展。 2.2 对社会稳定的影响

稳定的养老保险制度，不仅是解决了农村居民的养老问题，还是维持社会稳定的因素之一。由于农村居民文化素质偏低，不会像文化人那样做到“君子动口不动手”，他们遇到问题时，更多的会考虑以“武力”来解决问题，若是没有一个好的、令农民满意的养老保险制度，就很难说服农民服从政府安排，这样就很容易使农民和政府发生冲突，一旦某个地方发生这样的冲突，以现在网络的发达程度会在很短时间内让全国人民都知道，如果有其他地方情况与之相同，就会有更多的人站出来想要讨个说法，这样就很容易使整个社会处于混乱和不稳定之中。 2.3 对维持经济可持续发展的影响

我国是农业大国，农村人口较多，拥有一个健全的农村养老保险制度，不仅可以解决农民的后顾之忧，还可以调动农村居民发展经济的积极性，促进我国经济的发展。完善的社会保障体系，可以减少农村人口向城市的转移，相当于增加农村劳动力，可以更好的发展农业，再加上政府在技术方面给予的帮助，我国农村经济水平将实现逐步提高，根据科学的种植方法，不断改善土地种植环境，可以实现土地的循环利用，实现农业方面的可持续发展。 3 健全和完善农村养老保险制度的对策建议 3.1 完善法律制度，设立监督机构

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我国是一个法制国家，法律具有至高无上的权利，针对现行的农村养老保险制度，应该加快法制建设，明确资金来源，运作方向以及增值渠道等方面的法律法规，为农民的合法权利提供保障。政府应该做一些有关方面的宣讲，让农民真正了解养老保险制度及相关法律规范，提高农民的法律保护意识。养老保险涉及到老年农民的生活保障水平，有一个可靠的监督机制，可确保农村养老保险基金的公平和公正，避免其不必要风险，更好的帮助农村居民享受养老保险的合法权利。

3.2 强化政府责任，完善管理体制

政治责任的缺失是造成制度失灵的重要原因之一，政府应该深刻的认识到并解决该问题。政府应该加大对农村养老保险的扶持，帮助农村集体经济发展壮大，适度提高集体经济对养老保险的补助，实现政府、集体和个人三方合理承担养老保险。这样一来，既减少了农民的负担，同时也可以大大的调动农民参保的积极性。

目前，在管理体制上还不是很完善，存在一些漏洞，会给养老保险基金带来风险，所以，政府应该积极地检查漏洞，完善管理体制。应该实现由高层统筹管理，，以省为单位由国家统一管制，严把管理运营环节，防止政府机关在投资过程中的道德风险行为，同时努力做到养老保险基金的保值增值，为改善农民养老水平而奋斗。 3.3 提高农民自身养老能力

解决农村养老保险的本质性问题还是提高农民自身的经济收入，只有当农民自身的收入增加了，生活水平才会提高，年老生活自然也就有保障了。所以，还是应该发挥家庭养老的优势，方法如下：第一，在农业种植方面下功夫，聘请一些专业的技术人员，帮助农民提高种植技术，实现创收、增收。第二，政府可以出台一些政策，例如给予税收政策的优惠和适当的大型农具补贴，这样可以鼓励农民购买大型农具，提高工作效率，从而增加经济收入。第三，政府可以出力，帮助农民开发一些优质、高效、适应市场需求的农产品，切实提高农民收入。 3.4 处理好失地农民的养老保险问题

城市化的进程在不断加快，很多农民的土地都被政府征用了，政府应该为这些失地农民的养老问题担负一定责任，农民失去土地，就没了经济来源，政府应该为他们提供一些再就业的机会，保障农民的后续生活不受影响，同是可以从土地出让金或土地收益中拿出一部分投放到这些失地农民的养老问题上，建立养老老保险基金，按照年龄，设立不同档次，保障失地农民的老有所养。这样一来，既解决了失地农民的养老问题，同时还可以避免土地滥占滥用的现象出现。