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内地幼儿园教师工资待遇存在的问题及其成因

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）出台以来，我国学前教育事业迎来了前所未有的发展机遇，地方政府对学前教育的投入日益增多，各地的学前教育事业蓬勃发展。然而，由于学前教育领域的问题一直很严重，导致各地的学前教育改革遇到了诸多困难。困难之一就是全国范围内的幼儿园教师总量不足，质量偏低，并且流失率和流动率双高。导致上述问题的一个重要原因是长期以来幼儿园教师的工资待遇偏低，既难以吸引优秀人才加入，又很难稳定师资队伍。在分析了香港特区幼儿园教师工资待遇存在的问题〔1〕后，本文将重点分析我国内地幼儿园教师的工资待遇问题，探寻导致这一问题的原因。

一、内地幼儿园教师工资待遇存在的问题 1．总体工资待遇偏低

幼儿园教师的工资待遇偏低，是一个由来已久的、世界性的问题。世界劳工组织（International Labor Organization，简称ILO）于今年2月在瑞士日内瓦就此问题特别召开了全球论坛，发表了题为《Right beginnings：Early childhood education and educators》〔2〕的报告，希望各成员国政府能采取措施，切实改善幼儿园教师的社会地位和工作条件。〔3〕 在我国内地，幼儿园教师的工资待遇一度并不存在偏低问

题。这是因为在学前教育未被排除在基础教育体系之外前，幼儿园教师享有与小学教师基本相同的工资待遇。然而，自从将幼儿园推向市场，学前教育发展实行公办、民办“两条腿走路”的方针后，〔4〕就逐渐出现幼儿园教师工资待遇偏低的问题且日益严重了。

（1）《人民日报》在2010年6月28日的专题报道《幼儿园为什么缺老师？专家建议提高幼师待遇》中提到，“江西省九江市县（区）民办幼儿园教师的平均月工资一般为600～800元，个别规模大的民办幼儿园可以达到1500元，保育员平均月工资为400～500元，医疗保险、失业保险、养老保险等基本没有落实”。

（2）2010年7月19日《深圳商报》题为《民办幼师工资和保姆差不多》的文章报道，“2010年，深圳民办幼儿园教师的月工资只有2000元左右，低的甚至只有1200元，比保姆的工资还要低”。

（3）2011年9月24日《扬子晚报》题为《广东部分幼师月薪最低750，公办幼儿园仍无编制》的专题报道提到，“在佛山，幼儿园教师工资不仅远远低于当地公务员的平均工资水平，与中小学教师的工资差距也比较大。工资高的有3000 元左右，大多数为1000～1500元，最低的只有 750元，还达不到佛山的企业职工最低工资标准（1100元/月）”。 2．公办、民办幼儿园教师收入差异大

目前内地公办幼儿园和民办幼儿园教师的工资待遇存在巨大差异。广州市教育科学研究所曾对该市284所幼儿园进行抽样调查，发现62%的幼儿园教师月薪在901～2000元之间，而公办与民办幼儿园教师的月收入差距甚至达4000元之多。〔5〕公办幼儿园教师的工资待遇与小学教师相同，与同级公务员持平，月工资为3000～5000元，并享有完善的社保、医保以及公积金待遇。而民办幼儿园教师的月工资为1500～1600元，除去相关保险后只有1000元左右。同在广州市，公办和民办幼儿园教师的工资待遇却相差这么多，导致民办幼儿园很难招聘到教师，更别说招聘到优秀教师了，学前教育的公平性也就无从谈起。此外，由于有关部门监管不力，很多民办幼儿园经营者为了赚取尽可能大的利润，拒绝为教师购买医保和社保，更不可能为教师缴存住房公积金，以致进一步拉大了公办、民办幼儿园教师的收入差距。 面对如此工资待遇，许多民办幼儿园教师选择了转行。据报道，深圳民办幼儿园教师的流动率和流失率一直居高不下，流动率有时高达40%。〔6〕而据《江淮晨报》2011年8月17日报道，在安徽省合肥市的民办学前教育机构中，教师的年跳槽率接近50%。民办幼儿园教师流动、流失的主要原因是工资太低，福利太差，很难养家糊口。

3．在编、非在编幼儿园教师工资待遇差异大

教师编制关系着教师的工资、福利、保险等切身利益。在编幼儿园教师有国家编制，由财政拨付工资，实行事业单位养老保