内容发布更新时间 : 2024/5/1 15:52:48星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

关于环卫市场化运作的调研报告

环卫市场化运作是我区在城市管理方面推陈出新、积极探索的重要举措，调动市场资源来向社会提供清扫作业服务，这样既有利于提高政府工作效率，又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。

一、目前环卫工作现状

2017年2月13日完成公开招投标，中标单位为北京环境卫生工程集团有限公司,环卫市场化运作正式启动。截止目前，全区纳入市场化运作的清扫面积达503.43万平方米，市场化运作总体效果较好，主要有以下几个方面的优点:

(一)提高了环境卫生质量。一是环卫作业覆盖面积扩大。随着城市的建设和发展城市区域面积在不断扩展，环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了城市发展的前沿。二是实际从事清扫保洁工作人员数量增加。市场化初期各公司为确保工作达到合同要求均不同程度增加了清扫人数，市场化运作前全区实际从事清扫保洁作业人数为212人, 目前人数达到了632人，比市场化运作前实际增长了420人。从事清扫人员的增加直接提高环卫作业质量。三是清扫保洁次数和效率的提高。同时辖区内主次街道每周要进行次洒水作业，原来中小街道只有一天一次的垃圾收运，现在实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输，大幅度提高了

道路清扫保洁质量，市民对环境卫生不满的投诉也得到了控制。

(二)实现了管干分离市场化运作后，区城管局环卫站从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理，打破了既当运动员又当裁判员的管干一体模式，改变了过去干好干坏都一样、工作积极性低、工作效率不高的模式成为政府职能解放、工作效率提高责任落实到位、工作热情高涨的状况。

(三)培育了环卫市场。环卫作业市场化运作面向社会公开招投标吸引了大批社会力量积极参与，这种优胜劣汰、积极竞争的机制对培育环卫市场做大做强区内环卫服务公司将产生巨大的推动作用。

二、存在的问题

从2017年至今，环卫清扫作业市场化的实际情况来看，其最大的成绩在于实现了管干分离，政府职能得以解放，但就我区的环卫清扫作业市场而言还处于摸索和成长的阶段，市场体系的各方面还存在缺陷和不足。

(一）重要性认识不足。长期以来，政府相关部门和领导虽然对环卫工作倾注了大量的心血，但是在日常工作中，环境卫生实际管控效果离国家级卫生城市标准存在差距。特别是遇到检查和接待时，经常采取突击应付处理方式，导致工作较为被动，而环卫工作的重点、难点恰恰是要在日常工作中常抓不懈，自始至终保持高标准，严要求。

（二）监督管理执行不到位。伴随白云区大环卫一体化各项工作逐步推开，区城管局环卫站工作职责也在发生巨大转变，在这过程中，出现监督管理执行不到位的问题。具体到工作中，环卫站的工作职能由原先具体业务执行者向着监管环卫外包公司落实各项生产作业转变。工作职责短时间的突然转变，导致部分工作衔接不到位，甚至出现部分路段环境卫生反而出现倒退现象。将环卫清扫作业推向市场后往往只重视迎检应试的成绩，而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助，使管理体系存在较大的漏洞。

（三）缺少科学的考核方法。市容环卫问题形成原因复杂，形成速度快，从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间，而目前的监督考核往往是看表面现象突击检查、走马检查情况比较突出，一看见有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。

（四）宣传教育工作不到位，市民素质总体有待提高。随着近几年白云区经济水平的快速增长，人口聚集效应凸显。这其中不乏部分居民文化水平偏低，公德意识不强，荣辱观念淡薄，各种陋习比比皆是，随地吐痰、乱扔乱丢、焚烧取暖等现象习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏公厕、果皮箱等环卫设施的行为也经常发生，不爱护公共环境卫生的现象突出。