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我国社会科学类社会组织管理问题研究

作者：姚晓芬

来源：《大东方》2016年第06期

摘 要：社会科学类组织已经成为了社会关注的焦点。本文以选取管理的角度对社会科学类组织进行剖析，首先介绍了我国社会科学类社会组织管理的概述，然后介绍了我国社会科学类社会组织管理现状、存在问题及成因分析，最后介绍了完善我国社会科学类社会组织管理的对策。

关键词：社会科学组织；管理；对策 一、我国社会科学类社会组织管理的概述 （一）我国社科类社会组织的相关介绍 1.我国社科类社会组织的性质

我国是社会主义的国家，这就决定了我国的社会科学的性质。在我国社会主义建设的今天，社科类社会组织被赋予了新的历史使命。为了更好的完成这项使命，我国的社科类社会组织具有了以下几个方面的性质：

第一，社科类社会组织是政府和科学工作者联系的中介。社科类的组织往往包含有各种各样的科学界人才，这些社科类的组织往往和政府部门具有联系，一些社科类的组织已经成为了政府的智库，为政府的政策出台提供依据；第二，社科类的组织推动了我国科学技术的发展。社科类的组织具有庞大的知识内容，社科类包含有经济学知识、法学知识、历史学知识等等。社科类的知识关系到社会进步的方方面面，是推动社会发展的重要力量。 2.社科类组织的特征

第一，学术性。在社科类的组织中，最重要的特点就是带有学术性。社科类的成员大多数是高校的教授或者某一领域的专家，这些人员本身就具有高超的研究技巧，正式由于这些高超的学术研究方法，这就使得社科类是一个典型的学术性组织。

第二，高端性。社科类组织的高端性主要表现在以下几个方面：其一，人才的高端性。社科类组织的人才大多是学校的高端人才组成，而这些人才往往具有广博的知识，对于问题的分析具有独到的见解，解决实际的困难；其二，研究内容的高端性。社科类的人才研究的领域往往是关系重大的民生领域，要么是还没有找出解决办法的知识领域。这些领域对于我国社会的进步具有重要的意义，故具有高端性。 （二）我国社科类社会组织管理的理论基础

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1.新公共管理理论

新公共管理理论研究始于上个世纪80年代，新的公共管理理论继承了传统的公共管理理论的基础，结合了经济学的理论，对于政府和社会关系的定义进行了重新的定义。在新的公共理论中，主要有以下几个方面的内容：第一，注重将政府的政策制定和政府的管理相分离。第二，在公共管理中增加了私营部门的有效管理。第三，加强了客户导向。第四，权力可以进行授予也可以进行分权。第五，政府的公务员可以有自己的立场。根据新公共服务的理论，政府是公共产品的主要提供者，社科类组织既可以组织公共服务，又可以提供公共服务。故而，政府可以向社会组织机构购买服务，例如精神产品等等。 2.需要层次理论

需要层次理论是指一个人或者组织的成长主要是由内在的原因推动的，这些内在的需求主要包含有生理的需求、安全的需要、归属的需要，被爱的需要、被尊重的需要和个人人生价值实现的需要。在这五种需求中，对于生理、安全和归属的需要是需要层次中较为低级的需要；而被爱、被尊重和人生价值的实现是更高一级的需要。在对社科类组织的管理中，需要将社科类的管理按照需要层次的理论进行划分。在进行管理的时候，要依据管理的体制、管理的办法不同，采用不同的方式进行管理。

二、我国社会科学类社会组织管理现状、存在问题及成因分析 （一）我国社科类社会组织管理现状

我国的社科类组织是在我国科学文化发展欣欣向荣的一个重要表现。截止到2015年，我国的社会团体已经有50多万个，其中社科类的社会团体占比高达46%。由于我国社会团体数目众多，形成了一套具体特色的社科管理体制，主要有以下几个方面的体制：分级管理体制、多头管理体制。

（二）我国社科类社会组织管理存在的问题 1.主管单位的管理不到位

主管部门在管理上的不到位主要有以下几个方面的表现：第一，指导支持不到位。由于管理的不到位，很多社科组织在进行活动举办的时候没有向主管部门进行报送，使得一些社科组织在没有指导的情况下，一味的追求利润；第二，政府背景过于浓厚。很多社科类的组织要进行创办，必须得到主管部门的认可，这就使得创办的准入制度过高，导致政府背影过于浓厚；第三，经费缺乏。在社科类的组织中，经费主要来源于政府的拨款、有偿服务的收入、社会的赠与等等方面。没有经费的支持，很多的社科类组织建设都是一个空想。 2.协调互动工作机制没有形成

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在我国现在的社科管理模式之中，存在分级管理的模式和双重管理的模式，这两种模式虽然对于社科组织的管理有明文的规定，但是在具体的落实的时候，还是存在不作为的现象，还存在错位管理的现象。这种现象的出现直接导致了社科管理的混乱无章。例如，我国的社科类组织的管理是由登记部门进行登记的，而业务主要有业务部门进行管理。但是在现实的生活中，这两个部门往往出现了职能竞合的局面，造成重复批复，过度领导的现象出现。而当出现问题的时候，部门之间开始相互推卸责任，这就间接性的削弱了社科组织的力量。 3.自身存在诸多的管理问题

在社科组织管理中出现了很多的问题，主要表现在以下几个方面：第一，很多社科类的组织在发展的过程中脱离了政府的领导，或者接受了政府的领导但是和政府的沟通不畅。政府主管部门在进行主管的时候，也存在不作为的现象；第二，社科类组织组织开展的活动较少，在开展的活动中学术水平很低，研究成果几乎是空白，和智库的称呼不相对应；第三，缺乏资金的支持，使得工作人员的工作积极性不高，进而使得整个社科类组织的管理出现巨大的问题；第四，很多社科组织自身的组织结构不健全，有些组织甚至没有自身的组织规范，导致日常的管理松散。

（三）我国社科类社会组织管理存在问题的原因 1.业务主管部门不作为

在社会主观的管理部门中，政府内部的主管部门对于组织的管理认识不到位，甚至有些人认为社科组织应当任由其自由发展，管理是画蛇添足的行为；也有一部分管理人员认识到管理的重要性，但是害怕进行管理会出现问题，为（下转第页）（上接第页）了躲避责任，就造成了不管理或者少管理的现象；还存在多头管理的现象，这种管理其实就等于没有管理。例如，社科类组织举办活动之后，收到了一些社会上的捐赠，社科类组织必须向社会主管部门进行汇报，而出现多头管理，很多部门都需要汇报，在进行实际处理财产的时候，多个部门又共同处理，出现无效率的管理现象。 2.法制建设落后

第一，我国没有出台完善的单行法，对于社科组织进行专门的立法，有关于社科组织的立法散落在其他的法律中，不能起到很好的指导作用。第二，现在存在的条例性规定属于低位法，在规制的时候，没有起到很好的规制作用，很多的法条也只是文字上存在，生活中并不存在。

3.领导不重视

在社科类组织中，组织的发展和领导的重视程度直接相关。第一，一个社科组织的领导者应当是某一领域的权威或者是领军人物，有一定的社会地位，获得大家的认可；第二，领导者拥有领导魅力，这样才能得到下属的认同，才能团结组织内部的力量，共同推动社科组织的发