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浅谈我国城市基层管理体制的变革

作者：喻媛

来源：《决策与信息·下旬刊》2013年第12期

摘 要 本文从我国城市基层管理模式、城市基层管理现存问题及原因、城市基层管理体制改善措施等方面对城市基层管理体制的变革进行分析，并探讨我国城市基层管理体制的发展前景。

关键词 基层管理体制 模式 现状 举措 分析 中图分类号：C912 文献标识码：A 一、我国城市基层管理体制模式分析

随着我国经济的发展和社区制度的不断完善，为了适应不断变化的城市规划，我国城市基层管理体制也在不断的改善自身，以应对不断扩大的基层服务需求，以下为三种国内常见的基层管理体制模式。 （一）混合管理模式。

混合管理模式的特点是政府主要利用行政力量对基层社区的规划进行决策，并对各个社区的权责进行限定，而在社区内部，政府将社区管理回归给社区居民自身，由社区居民充分参与到社区管理机构的组建、社区事务的管理、社区活动的组织策划以及社区资源使用方式的提议等，充分调动社区居民自身的资源进行社区建设。 （二）自制管理模式。

自治管理模式的特点是将社区的事务全部交由社区居民，政府仅在社区驻派党政机构，党政机构不在社区内部推行强制性政策，仅负责一些日常事务的协调和建议，社区居民为社区管理主体。此模式给予了社区居民高度的管理自由，但是由于缺乏必要的规范和限定，导致此类社区的运行并不平稳，且由于缺乏专业管理机构的引导，社区的各项制度和管理体系并不健全。

（三）政府主导模式。

政府主导模式是当前占主流的基层管理模式，政府通过设立社区居委会进行社区管理，各项政策也由居委会传达给社区居民，因此社区居委会仅作为政府管理社区的过渡组织，其本身具有很明显的政府形象。

二、我国城市基层管理体制现存的问题及产生原因

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（一）城市基层管理体制现存的问题。

1、角色定位存在偏差。当前社区居委会主要由政府进行建立，虽然我国法律规定社区为居民自治的团体组织，不具有行政地位，但是实际上社区均为政府建立，社区主要领导也都是地方政府委派。导致社区增加了大量的行政工作，而这些工作本不属于社区的职责范围之内。 2、业主、物业、居委会之间沟通不畅。社区居委会的双重身份导致了居委会在进行业务协调时的身份非常尴尬，在面对社区居民时，居民会认定居委会为政府机构；在面对物业公司时，物业公司认定居委会为居民自治组织。这就导致了社区内三个主体之间的沟通存在困难，且三者之间的矛盾不断加深。

3、居民参与程度低。社区管理工作主要受政府领导，因此社区工作的政治性明显，强制力较高，虽然有利于政策的推行，但导致了社区居民不愿主动参与到社区事务中。社区居民是社区的主体，如果社区居民不愿参与，社区的公共资源就难以获得充分利用，社区的建设就难以获得进展。

（二）城市基层管理体制产生问题的原因。

1、政府对社区认识不清。基层政府对社区的性质以及定位并不够清楚，因此导致了政府对社区事务干预过多，而基层政府对社区的重视程度不够又导致了社区经费的严重不足。而居民对居委会的了解程度不够，也导致了居民认定居委会为政府机构，因此导致居民对居委会的信任程度低下，社区管理工作开展起来更加困难。

2、社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。社区应属于民间自治的团体，而不应受到政府的直接管理，但实际上社区居委会的政治倾向超过居民自治团体属性。

3、工作量超限导致工作不够深入。社区工作任务的超限导致社区工作人员在处理业务时，不愿进行也没有经历对社区业务进行细致的分析和深入的研究，导致大量的社区业务只是流于表面，并不能将社区事务的效果落到实处。 三、 我国城市基层管理体制应对举措 （一）适当调整社区管理机构功能。

为了强化社区的服务功能，降低社区工作压力，需要对当前的社区功能进行调整，剔除本不属于社区的工作内容，删除与社区服务关系不够密切的工作内容，将社区的主要力量集中于服务社区居民和改善社区居住环境方面，切实提高社区的服务功能。 （二）促进民间团体的发展。

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为了丰富社区管理主体，提高社区管理效率，政府应积极的促进民间团体的发展，为民间团体组织的发展提供优惠政策和便利条件，通过在社区管理中引入民间组织，推动社区管理的多元化，从而促进社区基础建设的发展速度。 （三）完善相关规章制度。

为了更好的规范城市基层管理现状和改革进程，需要从法律层面对相关的领域和问题进行规范，尤其是涉及到社区定位以及民间社会组织参与社区建设的相关法律法规，迫切的需要有明确的管理方案出台，以指导我国城市基层管理体制的改革。 四、结束语

虽然我国城市基层管理体制存在着诸如定位不清、政府干预过多以及群众参与积极性不高等问题，但是随着经济的飞速发展和城市的高速建设，城市的管理体制也在积极的进行改进，以满足不断扩大的基层管理需求。随着政府对基层管理现状的重视程度不断提高，以及基层管理体制的不断改进，我国的城市基层管理体制变革一定会为我国经济发展和城市管理提供可靠的保障。

（作者单位：贵州大学经济学院） 参考文献：

[1]鲍月新，刘泽雨，董慧.社区管理理论与实践[M].大连：大连海事大学出版社，2004. [2]何海兵：《我国城市基层社会管理体制的变迁》[J]，载《管理世界》，2003（6）.