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新乡市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见

【法规类别】土地使用权出让与转让抵押 【发文字号】新政[2009]14号 【发布部门】新乡市政府 【发布日期】2009.07.06 【实施日期】2009.07.06 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

新乡市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见

（新政[2009]14号）

为积极引导和规范农村土地承包经营权流转（下称农村土地流转），发展农业规模经营，扎实推进我市“三位一体”系统工程，加快城乡一体化进程，根据国家有关政策、法律和法规，结合我市实际，提出如下意见。 一、充分认识农村土地流转的重要意义

随着农业结构战略性调整和农业生产水平的不断提高，农村劳动力就业逐步向二、三产业和城镇转移，农村土地流转和农业规模经营成为必然趋势。这是稳定和完善农村基本经营制度的重要内容，是推进产业化经营、发展现代农业的客观要求；是促进土地资源优化配置及合理利用，实现农业增效、农民增收的有效途径；也是统筹城乡经济社会 1 / 3

发展，推进城乡一体化的必然选择。目前，我市农村土地流转整体上处于初始阶段，规

模较小，水平较低，土地的分散经营与农业产业化、市场化之间的矛盾较为突出，和现代农业的发展要求还不相适应。个别地方对此项工作尚未引起足够重视，流转行为不够规范，流转纠纷时有发生。因此，要进一步提高认识，统一思想，采取有效措施，加强引导扶持，创新模式，使全市农村土地流转工作发展到一个新水平。 二、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，积极引导扶持农村土地流转，建立农村土地流转市场，创新农村土地流转模式，促进农村土地资源的优化配置，加速农村劳动力转移，提高农业适度规模经营和农业产业化水平，推动现代农业发展，增加农民收入，加快城乡一体化进程，构建城乡统筹发展的和谐社会。

（二）目标任务。经过3至5年的努力，全市“权属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的农村土地流转机制基本形成，建立服务功能完善的农村土地流转市场。建立健全农村土地流转管理服务和农村土地承包纠纷仲裁机构。

（三）基本原则。坚持“明确土地所有权、稳定承包权、放活经营权”的原则；坚持“依法、自愿、有偿”的原则；坚持“集中、规模、增效”的原则；坚持因地制宜、循序渐进的原则；坚持培育市场和规范管理相结合的原则。 三、因地制宜，实行多种形式的农村土地流转

农村土地承包经营权可以采取转让、转包、互换、入股、出租、委托代耕或者其他符合国家有关法律和政策规定的方式流转。农村土地承包方有权自主决定承包土地是否流转、流转对象和方式。农村土地流转的受让方经营主体可以是专业大户、家庭农场、农民专业合作社等，也可以是其他按有关法律法规允许从事农业生产经营的组织和个人。 2 / 3

农村土地流转无论实行哪种形式，都要充分尊重农民的首创精神，尊重农民的自主选择

权利，鼓励和引导农民探索新的土地流转形式，促进土地经营方式的创新。农村土地流转无论实行哪种形式，都不得改变土地集体所有性质，不得改变土地农业用途，不得损害农民土地承包权益。

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