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西方国家电子政府建设分析及对中国的启示

摘 要: 西方凭借经济的强大优势，电子政务已经得到了很大的发展，中国也在开始发展自己的电子政务。西方在电子政府建设方面的众多做法值得我们国家借鉴。我国在借鉴西方的经验上也要从利用互联网络实现资源共享和集成、强化规划整合功能、加强规范标准建设、推进相关法规出台、树立“用户中心”意识等多方面来完善我国的电子政务。

关键词：西方国家 电子政府 启示

电子政府是一个利用现代信息和通信技术，在网络上有效实现行政、服务及内部管理创新等方面创新发展，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。在经济和信息全球化快速发展的今天，电子政务已经成为提升一个国家或地区全球竞争力、加强经济和社会管理的关键。同时，电子政务在提升治国理政能力，促进政府职能转变方面发挥了重要作用。世界各国都在根据世界大趋势的发展不同程度的发展电子政务。认真研究西方发达国家电子政府建设的经验，对促进我国电子政府的快速发展具有重要的意义。

1电子政府建设对政务公开的重要性

信息公开化、资源共享化，开放性是网络的本质所在。电子政府建立在网络平台上，不仅要求政府系统内部的信息公开，更重要的是强调政府与社会各界乃至全球的资源共享。除涉及国家机密、商业机密、个人隐私外，其它各方面的信息都向社会公开，包括政府决策的信息、服务社会的信息、行政反馈的信息、政府间交流的信息等。从民主政治的角度看，民主政治是开放政治，就是要使权力受到公众的有效监督，防止暗箱操作和腐败产生。公众有“知情权”，这是公民的基本权利，有权要求政府信息公开、资源共享。行政公开也是政府的基本义务和责任，电子政府“意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，更容易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息、服务，从而创造更高的附加值”。在电子政府的情景下，信息公开、资源共享，有利于提高政府行政行为的透明度，有利于接受公众的监督，减少甚至杜绝官场腐败行为。目前，一些国家已相继出台《政府信息公开法》，我国也正致力于信息公开方面的法制建设，为电子政府的构建保驾护航。

2西方国家电子政府建设分析

电子政府建设是信息社会各国实现政府现代化的一股世界性潮流，英美等西方发达国家的电子政府建设起步较早，信息化程度也比较高，相比较而言，我国的电子政府建设起步较晚、水平也较低，因此，总结国外电子政府建设水平较高的国家的经验，分析西方国家电子政府建设的主要做法，对于我国的电子政府建设具有重要的指导和借鉴意义。

2.1美国电子政府建设

美国是世界上公认的电子政府建设起步最早信息化程度最高的国家，1993年，克林顿政府委托时任副总统的戈尔领军进行政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。1994年12月，美国国家信息基础设施(NH)小组“政府信息技术服务分组”提出一份名为“政府信息技术服务的远景”的报告，制定了美国联邦政府今后“电子政府”的蓝图。1997一1998年，美国大力推行信息高速公路工程;1998一1999年，建立和完善了各州政府网站，实现政务信息网上发布的功能:2000一2003年预计联邦机构将全部实现上网办公。目前，美国联邦政府、州政府的一级部门己经全部上网，几乎所有县市也都建立了自己的网站。美国的第一政府网(fisrtgov.gov)，一方面按地区划分，囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业与食品、文化与艺术、经济与商业等行业来划分，各行各业的有关网站也是即点即通。可以说，美国电子政府建设己初具模型，但要在全美完全实现也许还需多年的努力。美国电子政府建设的基础架构为:建立一套共同的整合性政府运作程序，提供民众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将会由系统自动处理，民众无需介入;提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求;使政府服务面对民众，渠道多元化、窗口单一化。

2.2英国电子政务建设情况

在世界各国的电子政务建设中，英国虽然起步晚于美国，却大有后来居上之势，目前已成为世界上公认的走在前列的国家，其最为突出的特点是，通过互联网为公众提供各种服务。虽然英国是一个联邦制国家，但在电子政务的建设和发展问题上，他们建立了强有力的机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。英国首相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务，这样对推动英国建立电子政府起了非常大的作用。

英国电子政务建设的主导思想是：建立“以公众为中心”的政府；加强跨部门合作，以更好地满足公众需求；通过实施电子政务，提高政府工作效率并改进服务方式。英国电子政务建设的原则为：提供更多服务方式供民众选择；获取公众信任；提供全天候快捷服务；提高行政效率并快速回应公众的需求；使政府资源配置合理化，减少政府支出并简化系统；使信息公开制度化，提高国家竞争力与政府开放性；维护电子政务的安全性和可靠性。为此，英国政府建立了电子政务评估体系。政府内阁办公室下设电子专员办公室，电子专员每月向首相汇报电子政务的整体发展情况；电子专员办公室每年递交国家电子政务进展年度报告。

“平民化”是英国电子政务建设的一大特点。为实现全民上网目标，英国政府大力加强信息技术教育和基础设施建设，保证公民在家庭、工作单位和社区都能上网。早在2002年底，英国所有中小学就接入互联网，有效地推动了英国年轻一代掌握信息技术。为使各阶层的人都能便捷上网，英国政府建立了“英国在线中心”，不仅为没有上网条件的人们提供上网服务，还为他们提供电脑技能培训和终身电子教育。这些中心遍布于商业街、大学、社区中心和公共图书馆等人群密集的场所。英国同时还建立了国家学习网，将学校、博物馆和图书馆等许多机构连接到一起，向人们提供互联网教育。

目前，英国地方政府服务项目全部上网，中央政府绝大多数公共服务项目24小时在线。为进一步提高电子政务质量，英国政府今年年初决定关闭90％的政府网站，将原有政府各部门的951个网站减至26个。合并政府网站是因为人们需要通过便捷的方式查找信息，而不愿花费时间搜索大量网站。今后，英国政府的信息将主要通过“政府直通车”和“商业连接”两个网站提供，使公众查找政府信息的过程大大简化。此举还可为英国政府每年节约900万英镑的开支。

3. 西方国家电子政府建设对中国建立电子政府的启示

由于国情和电子政务建设所处的阶段不同，我国与美国、英国在电子政务的建设和运行方面尚存在一定的差距，但从他们的做法和经验中，我们可以得到不少的启示。

3.1利用互联网络实现资源共享和集成

电子政务是以各部门管理信息系统的建设为基础，但不等同于这些管理信息系统扩展的总和。电子政务的理念是全局性的创新理念，是以国家的立场观察各部门信息化需求，从总体上优化管理流程，并推动部门之间互联互通的过程；而不是以部门信息化的立场看待国家电子政务。如果对电子政务的认识起点不统一，势必造成一些部

门和地区对电子政务的全局性、整体性、创新性缺乏认识，把电子政务等同于本部门和地区信息系统建设的延伸，容易出现划地为营、自成体系的倾向，不能正确认识互联互通的好处。在电子政务应用系统的建设中，提高政务信息资源的共享度也是一个重点和难点。一些人认为，部门信息是部门资源。结果大家都陷入局部利益的圈子，相互封锁，致使电子政务不能发挥最佳的效用。所以我们一定要提高认识，转变封闭、保守的观念，树立开放、合作、共享、共赢的理念，打破部门间、条块间的界限和封锁，实现网络资源、信息资源的共享。

3.2强化规划整合功能

电子政务不是一个简单的应用系统的开发建设，而是一个复杂、长期、与多方面相关联的系统工程，是为适应国内外环境的变动，从全局的高度组织网络建设、职能优化、服务公众三位一体、同步运行的改革实践。从英国、瑞典的电子政务建设来看，全局性的规划和整合很重要。目前我国电子政务的总体规划尚未落实到工程实施的层次，尚未从工程的总体结构上确立各分系统和数据库的目标、约束和联接，容易出现一些部门和地区片面强调建设方案的独立性，从而平行推进、贪大求全。因此在编制省“十一五”电子政务建设规划中，要防止这种倾向，强调统一规划，整合资源，整体推进，提倡以核心业务和资源整合为主线，跨部门联合共建，按主题、按问题规划应用项目，不提倡按部门、按单位规划应用项目，以发挥电子政务和政府门户网站的整体效益。另外，对已经建设的各类电子政务应用系统进行有效的整合，虽已是这两年来人们普遍达成的共识，但在实践中存在很大的阻力。这种阻力不仅来源于体制方面的障碍，也有管理、技术层面的问题。要在逐步破解体制障碍的同时，采用一些新的电子政务总体解决方案。省政府门户网站要以整合资源，尤其是跨部门、跨区域资源为重，通过门户建设，促进跨部门、跨区域的电子政务应用，切实发挥“门户”的功能，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。

3.3加强规范标准建设

历史证明，没有标准化就没有工业化。对于电子政务而言，标准化也同样十分重要。我国的电子政务必须走工业化的信息化，而不能走“手工作坊式的信息化”道路。要保证统一电子政务标准的贯彻、执行，关键要建立起完善的管理体系。建立适应电子政务要求的体制条件。所谓体制条件，是指适应电子政务发展的行政体制。我们在推进电子政务的过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的管理方式，将电子手段加入其中。这种不考虑改革后的流程再造、行

政简化、技术升级等问题，势必造成未经程序建设就把所有繁琐的审批过程都搬到网上，其结果只能建成一个短命的网络。

3.4推进相关法规出台

安全与保密问题是所有电子政府都必须妥善解决的一个重要问题。为此，我国要推进和发展电子政府，当前必须尽快创建适合网络运行的法律法规，以保障政府快速有效地处理信息反馈和提供服务，从而促进政府和公众在网上的双向互动。当前，我国有关电子政务的法律法规整体滞后，如信息公开、电子签章等基本的法律法规还没有出台，这在一定程度上给资源的共享带来障碍，也制约着应用系统的使用和推广。如省政府门户网站需要相关政府部门的协同共建，其基础是信息公开和信息资源共享体系。如果有相关的法律明确各政府部门信息公开和信息资源共享的内容、方式和责任，政府门户网站就可以更好地发挥整合的作用，使信息公开的广度更广，深度更深。

3.5树立“用户中心”意识

电子政务的本质是要通过技术应用实现制度和管理的创新，优化服务，提高效率。政府门户网站是电子政务面向公众的主要窗口，但目前存在的最大问题是“政府中心”痕迹严重，“用户中心”意识不强。虽然绝大多数政府都建立了政府门户网站，但大都各自为政，给公众获取政务信息带来诸多不便。同时由于对用户需求了解不多、不深，使得在内容和功能的设计上，不够贴近百姓需求。这些，都影响了电子政务和政府网站的实际运行绩效。因此，我们要坚持“以人为本、以服务对象为中心”，把用户需求作为省政府门户网站建设的出发点和落脚点，提高电子政务公共服务的用户满意度，提高公众对政府服务的信任度，这也是电子政务的生命力所在。

参考文献：

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