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工程总承包项目常见问题及对策

作者：靳嘉

来源：《中国房地产业·中旬》2018年第04期

摘要：随着时代的发展，我国针对工程建设项目过程中可能出现的问题，出台了一系列法律法规政策，使其在总承包项目过程中出现问题时能够做到有法可依，通过法律手段来解决问题，并规范对应这个过程中可能出现问题的状况。但在工程总承包项目实际管理过程中，由于相关工作人员对整体制度的了解有限，而造成的各种问题出现仍会使工程总承包项目进度出现延长甚至停滞的现象，因此针对工程总承包项目常见问题作出相应的措施对策是加强和完善工程总承包项目全面性的关键。

关键词：工程总承包项目；常见问题及对策；分析及总结

工程总承包主要是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照一定的合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工及竣工验收等施行全过程或各部分阶段的承包。因此工程总承包企业必须对承包工程的质量、安全、工期、造价等方面进行全面负责。而当前我国在工程总承包项目这一领域中，所存在问题也是较为多样的。 1、工程总承包项目常见问题

我国工程总承包项目从上世纪八十年代初开始发展至今，已经逐渐形成了一套具有完整框架的流程系统。但在项目验收和审计时往往会暴露出各种问题，使工程总承包项目整体质量受到严重的不良影响，对其后续发展带来一定阻碍。 1.1 采购以招标方式进行的问题

在工程总承包项目常见问题在采购以招标方式进行时，主要体现在相关文件批复为全部招标，但在实际操作中因部分专业涉及行业垄断而进行直接委托的问题，以及招标阶段设置暂估价，但最终暂估价确认时已经超过招标限额的现象，在招标时对相关设备的遗漏等。 1.2 中标价与合同价存在差异

在工程总承包项目中，前期中标价与合同价存在差异的现象也已经成为较为常见的问题，主要原因在招标过后对招标结果不满意从而展开二次谈判，或是将投标价抹零作为中标价，甚至在投标人答疑澄清后重新调整确认投标总价的结果，这些都是导致中标价与合同价不一致的关键所在。

1.3 招标文件编制问题

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招标文件的编制问题也是工程总承包项目中较为常见的问题，当前部分企业在招标文件编制上往往会出现投标保证金设置不合理、发售期不符合时间要求、投标保证金退还是否无息的说明、招标控制价或者控制价调整文件不完整、答疑澄清延迟却未推迟开标时间、对工期的错误计算等问题，而这些招标文件编制问题对后续工程总承包项目的管理直接造成了极其不利的负面影响。

1.4 汇编资料问题

汇编资料问题主要是体现在编制上的不规范，即在招标文件领取时间上存在问题，使其领取时间不在发售期间，且评标报告监督人往往是评标委员会成员，无法体现出相应的公正性；而评标专家来自同一单位的比例过高，往往会造成评标缺乏一定的全面性；对未中标单位的通知回执缺失，各类回执落款日期与传真页眉上不一致，在确认投标或投标回执上的答疑回执澄清缺乏条理性，且内容相对不是很完整；在最终进行评分时，常会出现评分计算错误的现象发生。

1.5 投标文件编制问题

投标文件编制不规范也是工程总承包项目的常见问题，部分招标文件在技术标上几乎存在与同场投标文件整段雷同的现象，且出现错误项也较相似；无法按照招标文件要求来提供对应的完整内容，在签字盖上的不规范，往往要求签字处用法人代表方章来代替；对企业营业执照、生产许可证等相关证件的有效期审查不严，常出现相关证件未在有效期内而能参与投标的现象出现。

1.6 对应文件前后描述差异问题

对应文件前后描述有误的问题，在工程总承包项目中也较为常见，其主要体现在招投标文件中的相关合同条款与实际合同不一致，合同工期与招投标工期存在差异，且部分投标文件、合同文件在前后签字字体上存在明显不同，这都使相应文件的后续条款履行和本身权威性存疑，使工程总承包项目后续的工作开展形成阻碍[1]。 2、工程总承包项目常见问题对策

通过上文我们对当前工程承包项目常见问题的分析，针对其问题特性做出相对有效的措施，才能从根本上提升和完善工程总承包项目的后续发展。

（1）对采用招标方式的采购方法进行纠正，项目经办人应及时收集有关文件，参照招投标采购方式进行及时归档，做好询价文件、报价文件、供应商资质文件、比选评分记录、成交通知书的报备工作，对竞争性谈判形式应具备的谈判记录和二次报价单进行一定的整理工作，防止漏招避免采购环节出现问题为工程总承包项目后续进程带来不便

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（2）对中标价与合同价存在差异问题，应严格按照开标结果，将中标候选人的投标价作为中标价，从根源上避免中标价与合同价不同的状况发生。

（3）招标文件编制问题改进措施，应先从招标文件范本入手对其进行详细的检查工作，对常见问题项目进行重点关注，发售期应根据招标内容最少超过五个工作日为前提，并尽可能避开法定假期，对招标控制价的调整应在收集出版和第二版招标控制价后，对第二版编制说明中写明对应的调整和变化；答疑澄清应在截止标期前十五天完成，如遇到特殊情况需推出答疑澄清的状况，应对开标时间也进行同样的推迟。

（4）对汇编资料的问题对策应在项目经办人从招标文件发售起，对招标代理机构全程进行跟踪记录，注重每个文件形成的过程的公正性，抽取评标专家时应注意来自同一单位的专家认识应控制在1-2人；对回执传真件的页眉和落款日期进行一定的对照检验工作，调整好传真机时间设置；项目经办人需对评标报告做好一定的复核审验工作，对出现计算错误等问题应第一时间责令招标代理机构联系相关评标进行重新的校验和签字。

（5）对投标文件问题应从评标委员会入手，做好对应招标人代表的工作职责明确性在开标时做好对投标文件各个环节的审核，对应出现的问题应及时做好划分，对问题严重项直接做废标和否决处理，问题较小的应当在招标后第一时间进行对应的投标补充和完善工作。 （6）对应文件前后描述差异则主要从招标文件中的合同关键条款入手，在合同签订阶段其重要条款不得做出调整，中标通知书的合同签订时限要严格按照法定时限进行对应设置，如遇特殊情况应在缩短签订时限的前提下，尽可能留出充足的时间最好对应的签订工作；同时项目经办人硬度投标文件和合同的签字字体做好对比工作，如出现姓名为同一人但字体不同的情况，应第一时间通知对方调整合同文件签字，做好对应文件前后的信息一致性[2]。 结束语

综上所述，通过对工程总承包项目常见问题及对策的分析和整理，可以看出工程总承包项目的发展，离不开对其整体工序流程细节问题上的全面加强和完善。 参考文献：

[1]吴建海.EPC工程总承包项目的合同管理研究[J].信息记录材料，2018，19（01）：241-242.

[2] 周连川，许玉彬，王亮.工程总承包项目管理常见的问题及应对[J].工程建设与设计，2017（22）：211-212.