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关于进一步深化行政审批制度改革的意见

国务院行政审批制度改革工作领导小组

关于印发《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》的通知             （国审改发〔2007〕1号）

各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组，国务院各部门、各直属机构行政审批制度改革工作领导小组：

  现将《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                  国务院行政审批制度改革工作领导小组

                         二○○七年一月三日

关于进一步深化行政审批制度改革的意见

  深化行政审批制度改革是推进行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上预防和治理腐败的一项重要工作。在党中央、国务院的正确领导下，这项工作自2001年10月在全国范围内正式启动以来，经过各方面的共同努力，已取得重要的阶段性成果，对于进一步理顺行政管理关系、规范行政行为、创新

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政府管理方式产生了重要的推动作用。但必须看到，随着改革的逐步深入，工作中也还存在一些不容忽视的问题，主要是：各地区、各部门的工作进展不平衡，有些已取消和调整的审批项目没有得到完全落实，现行审批项目仍然过多，审批行为还不够规范等。为切实解决当前工作中存在的问题，根据党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会的有关精神，以及深化行政管理体制改革的要求，现就进一步深化行政审批制度改革工作提出以下意见：

  一、指导思想和总体要求

  （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻实施行政许可法，继续坚持合法、合理、效能、责任、监督的原则，进一步减少和规范行政审批，建立健全配套制度，促进政府职能转变和管理创新，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的步伐。

  （二）总体要求。在抓好已取消和调整的行政审批项目落实的同时，进一步取消和调整现行的行政审批项目，把不该由政府管的事项交给企业、社会团体、行业组织和中介机构，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，强化对行政审批权的监督制约；规范行政审批行为，坚决遏制利用审批乱收费和滥用审批权侵害群众利益的行为，为全社会提供优质高效的服务；创新管理理念和审批方式，增强依法行政意识，提高政府的行政能力和管理水平，促进行政管理体制改革的不断深化。

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  二、工作目标

  （一）完善决策机制。把以人为本、执政为民的理念贯彻到深化行政审批制度改革中，设定和实施行政许可都要体现民主施政的要求。大力推行政务公开，积极探索行政许可和行政审批公开的途径和方法，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设定行政许可项目，应当采取听证会、论证会等形式，广泛听取各方面的意见，完善政府决策和群众参与、专家咨询相结合的决策机制，推进依法决策、科学决策和民主决策。

  （二）建立责任追究制度。全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能。对需要审批的事项，要在规范审批行为的同时，加强对申请人行为的监督，认真履行监管职能，切实维护社会公共利益。对不需要审批但仍需管理的事项，要创新管理方式，强化间接、动态和事后监管。按照行政权力与责任挂钩、与利益脱钩的要求，完善政府责任体系，建立健全行政许可和行政审批责任追究制度，实现权力与责任的对等与统一。

  （三）制定和完善配套制度。把依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求贯穿于深化行政审批制度改革的全过程，建立健全规范行政许可和行政审批行为的配套制度，使行政许可项目的设定于法有据，使行政机关严格按照法定权限和法定程序实施行政许可，不断增强行政机关及其工作人员依法行政的意识、能力和水平。

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