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江苏省省管湖泊保护规划

汇 总 说 明 （报批稿） 江苏省水利厅 二〇〇六年二月

前 言

根据《江苏省湖泊保护条例》规定，面积在0.5平方千米以上的湖泊、城市市区内的湖泊、作为城市饮用水源地的湖泊列入江苏省湖泊保护名录。

江苏省人民政府于2005年2月26日以苏政办发(2005)9号文公布的《江苏省湖泊保护名录》中，共有湖泊137个，其中省管湖泊有洪泽湖、太湖、骆马湖、微山湖、里下河腹部地区湖泊湖荡、白马湖、高邮湖、宝应湖、邵伯湖、滆湖、长荡湖、石臼湖、固城湖等13个，另外望虞河沿线鹅真荡、嘉菱荡、宛山荡3个湖泊为跨市域湖泊，共16个湖泊需要由省编制规划。

鉴于微山湖涉及苏鲁边界矛盾，暂不具备规划条件，仅进行规划前期思路研究；高邮湖、邵伯湖因湖域相连，合并规划，其余湖泊一湖一规划。因此，我厅负责了12个省管湖泊和3个跨市域湖泊共15个湖泊的规划，形成了14套规划成果。本材料即对上述工作情况及成果作汇总说明。

目 录

1 规划背景与工作概况 .............................................................................. 4 1.1 规划背景................................................................................................ 4 1.2 工作组织................................................................................................ 4 1.3 主要工作过程 ....................................................................................... 5 1.4 主要工作方法 ....................................................................................... 6 1.5 规划成果................................................................................................ 8 2 基本情况与规划总体思路 .................................................................... 10 2.1 省管湖泊基本情况 ............................................................................. 10 2.2 规划地位与作用 ................................................................................. 14 2.3 规划指导思想与原则 ......................................................................... 14 2.4 规划目标.............................................................................................. 14 2.5 规划内容与重点 ................................................................................. 15 3 主要规划成果 ........................................................................................ 17 3.1 湖泊保护范围 ..................................................................................... 17 3.2 湖泊功能及保护目标 ......................................................................... 20 3.3 主要功能区划 ..................................................................................... 21 3.4 总体保护对策 ..................................................................................... 24 3.5 管理意见.............................................................................................. 24 3.6 实施意见.............................................................................................. 25

4 征求意见及处理情况 ............................................................................ 26 4.1 征求意见情况 ..................................................................................... 26 4.2 意见处理情况 ..................................................................................... 26 附表1 江苏省省管湖泊规划成果名录表 ............................................... 30 附表2 附表3 江苏省省管湖泊规划保护范围面积表 ....................................... 31 江苏省省管湖泊规划功能表 ....................................................... 32

1 规划背景与工作概况

1.1 规划背景

江苏地处江、淮、沂沭泗诸河下游，是我国淡水湖泊分布集中的省（区）之一，湖泊总面积达6000余平方千米，湖泊率约为6％，居全国之首。湖泊作为一种重要的自然资源，发挥着调蓄洪水、供水、维护生物多样性、净化水质、养殖、航运、旅游等多种功能，在促进区域经济社会发展和维持区域生态平衡中发挥着重要作用。但长期以来，人们在开发利用湖泊资源时，忽视了对湖泊的有效管理与保护，湖泊污染、围垦、过渡养殖等问题严重，湖泊功能、生态环境和效益不断下降。

为加强湖泊的管理与保护，省人大依据《水法》、《防洪法》、《环境保护法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，于2004年8月20日颁布了《江苏省湖泊保护条例》（以下简称《保护条例》）。根据《保护条例》要求，省政府于2005年2月26日以苏政办发[2005]9号文公布了《江苏省湖泊保护名录》（以下简称《保护名录》）。《保护条例》自2005年3月1日起施行。

《保护条例》规定，由水行政主管部门按分级管理权限，对《保护名录》范围内的湖泊编制保护规划，在《保护条例》实施之日起一年内完成。为此，省水利厅自2004年10月开始组织开展全省湖泊保护规划，并将省管湖泊保护规划编制作为2005年的重点工作之一，要求2006年2月底前完成编制，上报省政府审批。 1.2 工作组织

省水利厅成立了江苏省湖泊保护规划领导小组，分管厅长任组长，