内容发布更新时间 : 2024/12/23 7:20:10星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

3 主要规划成果

3.1 湖泊保护范围

3.1.1 湖泊保护范围 （一）确定原则与依据

湖泊保护范围是管理、保护的重点范围，也是规划的重点对象。依据《保护条例》，湖泊保护范围为设计洪水位以下的区域，包括湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿、湖水出入口，湖堤及其护堤地，湖水出入的涵闸、泵站等工程设施。鉴于我省大部分湖泊在解放后出现围垦等侵占现象，规划按“立足现状，满足防洪调蓄要求，尽量多还湖，为未来保护留有余地”的原则，依据有关法律、法规、规章、规范规定和相关防洪规划、水资源综合规划要求确定保护范围。具体是：

（1）湖泊设计洪水位根据有关流域、区域防洪规划确定。洪泽湖、骆马湖、太湖、固城湖、石臼湖为流域调洪湖泊，按照流域防洪规划确定设计洪水位；高邮湖、邵伯湖、嘉菱荡、鹅真荡、宛山荡为流域或区域行洪通道上的湖泊，按行洪通道设计行洪流量确定设计洪水位；长荡湖、滆湖、白马湖、宝应湖是区域性调蓄湖泊，根据区域防洪除涝规划确定设计洪水位；里下河腹部地区湖泊湖荡是河网型湖泊群，根据里下河地区水利综合规划确定设计洪水位。各湖泊设计洪水位见附表2。

（2）湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿全部纳入保护范围。洪泽湖周边滞洪区及鲍集圩行洪区，骆马湖南堤与宿迁控制线之间滞洪区，太湖西山岛、东山半岛，纳入湖泊保护范围。

（3）河道与湖泊分界，河口有控制建筑物或桥梁等标志性建筑物的，到建筑物；河口没有建筑物的，一般按规划习惯执行。

（4）湖堤及护堤地，湖水出入的涵闸、泵站及其管理范围纳入保护范围。具体范围，有专门审批文件明确的按审批文件执行，没有的按有关规范规定或有关工程管理条例规定执行。

（5）无堤岸段按设计洪水位下自然岸线确定边界。有堤防的按以下原则执行：

洪泽湖、骆马湖、高邮湖、邵伯湖、太湖、固城湖、石臼湖、嘉菱荡、鹅真荡、宛山荡湖堤，三查三定方案或流域机构及省以上已确认主堤线，按确认堤线执行。

白马湖、宝应湖、长荡湖、滆湖，没有确认主堤线。对没有经过确认的围垦、围养区域，一般以70年代初湖泊形态和有关防洪除涝规划要求为基础，尽量多纳入保护范围；圩堤标准较高、地势较高、内部人口较密集、基础设施较好、开发利用程度较高的工业圩区或农业圩区，一般不纳入湖泊保护范围；圩堤标准较高、内部人口较为稀疏，以水产养殖为主，地势也比较低洼、但地方意见较大的圩区，暂不纳入规划保护范围，列为退田（渔）还湖规划保留区，控制开发，为今后研究退湖留有余地。

（6）里下河腹部地区湖泊湖荡以省政府苏政发(1992)44号文确定的216平方千米湖荡面积和479平方千米的三批滞洪（涝）圩作为保护范围，在保证面积不变的情况下，对部分圩区作适当调整后划定边界线。

（7）涉及省际边界的，按保护湖泊完整性一并研究，但不具体划定范围、不作规划指导。

（二）划定结果

根据上述原则，划定12个省管湖泊保护范围总面积为8847平方千米，3个跨市域湖泊保护范围为8.6平方千米。各湖保护面积见附表2。

3.1.2 蓄水保护范围

各湖泊保护范围内正常蓄水位以下蓄水区域均为蓄水保护范围，其中洪泽湖、骆马湖正常蓄水位为南水北调规划蓄水位。行滞洪区、湖心岛屿不纳入蓄水保护范围。

高邮湖、邵伯湖保护范围内的新民滩、同心圩等洲滩地不纳入蓄水保护范围。

白马湖、宝应湖保护范围内围垦、围养区域，圩堤标准较高、地势较高、内部人口较密集、基础设施较好、开发利用程度较高的工业圩区或农业圩区，不纳入蓄水保护范围，其中宝应湖的按滞涝区进行管理。

太湖竺山圩、光福境内沿太湖圩区、东太湖、东山大缺港以南及西山围垦围养区域，人口较多、基础设施较好、开发程度较高、地方意见较大，暂不纳入蓄水保护范围，列为退田（渔）还湖规划保留区，控制开发，另行规划确定纳入蓄水保护范围的区域。

洪泽湖正常蓄水位时，沿淮的仙墩湖、陡湖、天鹅湖、四山湖、圣山湖纳入洪泽湖蓄水保护范围。

划定12个省管湖泊蓄水保护范围总面积为5703平方千米，3个跨市域湖泊保护范围为8.2平方千米。各湖泊的正常蓄水位及蓄水保护范围面积见附表2。

3.1.3 规划保留区

湖泊保护范围外，白马湖、滆湖划定退田（渔）还湖规划保留区面积分别为5.47、20.04平方千米。

蓄水保护范围外，太湖划定退田（渔）还湖规划保留区面积为110.5平方千米。

根据南水北调东线及各流域防洪规划总体安排，白马湖湖内有淮安

四站输水通道，宝应湖湖内有金湖站输水通道，滆湖内有新孟河输水通道，洪泽湖西侧有冯铁营引河，洪泽湖内有成子河输水通道，亦划为规划保留区。

上述规划保留区根据相关要求，控制开发。 3.2 湖泊功能及保护目标

（一）基本思路

湖泊功能确定是规划的核心。根据《条例》，主要研究防洪除涝、供水、生态等公益性功能，依据有关防洪规划、水资源综合规划、水功能区划、水资源保护规划、自然保护区规划、湿地保护规划、生态功能区划，研究上述公益性功能的保护目标、保护对策与治理思路。

对水产养殖、旅游等开发性功能，关注开发利用现状及规划要求，但要服从公益性功能，在保护公益性功能的前提下，尽量兼顾开发利用要求，不作具体规划安排。

对跨省湖泊省界以外部分，作一般研究，不作具体规划。 （二）主要功能及保护目标

江苏地处江淮沂沭泗下游，上有洪水压境，下排普遍不畅，湖泊调蓄洪涝是解除洪涝水威胁的关键。其中洪泽湖、骆马湖、太湖、固城湖、石臼湖具有调蓄流域洪水的作用，高邮湖、邵伯湖、嘉菱荡、鹅真荡是流域行洪通道的组成部分，宛山荡是九里河进入望虞河的湖泊；宝应湖、白马湖、滆湖、长荡湖、里下河腹部地区湖泊湖荡对区域滞涝意义重大。

防洪功能保护目标：湖泊保护范围不缩小，保证湖泊“蓄得进、排得出”，保障周边及下游地区防

江苏地势平坦，蓄水条件差，湖泊是我省重要的供水水源地，一些