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卧薪尝胆真抓实干努力实现全县计生工作“脱帽”雪耻·进类进位的奋斗目标 ——在全县人口和计划生育工作会议上的讲话 县委副书记 ★★★

（2006年3月1日） 同志们：

全县人口与计划生育工作会议，主要任务是认真总结2005年度计划生育工作成绩，分析存在问题，研究部署2006年度计划生育工作。等下，县委雷书记将作重要讲话，请大家认真领会，遵照执行。下面，我就计划生育工作讲三个方面的问题。 一、认清形势，正确估价，时刻保持计划生育工作的清醒头脑

2005年，全县各级各部门紧紧围绕县委、县政府的统一部署，认真落实人口与计划生育政策，大力宣传“一法四规”，大力夯实基层基础，大力推进优质服务，大力实行改革创新，在五个方面取得一定的工作成效。

一是在计生宣传教育上取得了成效。我们始终将计生宣传工作置于首位，大力宣传计生政策、法律法规和优生优育优教知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。2005年春节前后和春分节期间，我们抓住外出流动人口返乡过节的契机，向农户发放融计生知识性与趣味性于一体的计生农家历和计生知识宣传读本2万余本（册）。各乡镇也以党委、政府的名义给每一位外出人员发放《公开信》，在进行节日慰问的同时，告知其一些计生管理的相关要求。在全县第二次计生集中服务活动期间，县计生领导小组切实加大宣传力度，组织了一次全县性流动宣传活动。各乡镇纷纷刷标语、拉横幅、出动宣传车，大造宣传声势，营造了浓厚的舆论氛围。

二是在计生综治工作上取得了成效。一方面，加强对流动人口的管理。针对省计生委驻广东流动人口管理站已经撤销这一情况，我们积极探索应对措施，与流入地建立健全流动人口信息交换平台，做到“撤站不松管，撤人不放事”，有效地管好了流出育龄妇女，有序地管理了流出人口。在外出妇女孕检管理上，我们与广东有关方面衔接，建立了多个流出人口定点孕检站，由孕检站统一寄回证明，提高了寄回有效孕检证明的真实度。据统计，2005年度，全县寄回有效孕检证明14000余张，与2004年基本持平。在流入人口管理上，成立了以城关镇、计生委、公安局、工商局、建设局等单位参与的城区流动人口管理工作队，有效地加强了城区门面、商铺以及社区中心流动人口的管理，较好地完成了流入人口的查、验证工作和“三查四术”工作，并依法对少数违法生育的人员征收了社会抚养费。另一方面，注重计生综治单位的协调管理。县财政局在资金调度相当困难的情况下，确保了县级计生投入按时足额到位；县建设局加强对建设工地流入人口和房屋出租户的管理；卫生系统严格凭《生育证》接生待产，凭《介绍信》人流、引产；民政、公安、工商、劳动和县委办、宣传部、组织部、党校、编办等部门和单位也较好地完成了计生综治及协管工作任务。

三是在社会抚养费征管上取得了成效。2005年，我县就社会抚养费征管作出了明确的规定，绝大部分乡镇落实了社会抚养费“收支两条线”，按要求上解了社会抚养费。2005年8月份，县财政局和县计生委对乡镇计生财务管理和社会抚养费的征管进行了督查检查，使之逐步步入了规范化轨道。

四是在利益导向机制建设上取得了成效。按照“以人为本”的服务理念，进一步完善了计生利益导向机制，很好地落实了计生对象节育手术免费和“计生绿卡”政策。据统计，2005年度有4320余人按规定享受了免费节育手术政策，有1920名小学生拿到了“计生绿卡”，享受了免费入学的待遇。各乡镇还全面兑现了2004年度的农村独生子女保健费。县、乡、村

计生协会也纷纷创建帮扶项目，给计生贫困家庭创造脱贫致富的机会，受到了群众的好评。 五是在夯实计生基层基础上取得了成效。年内开展了四次为期一个月以上的集中服务活动。在集中服务期间，县级领导亲自到所联系的乡镇指挥协调；大部分县直单位派人带车、出钱出力协助乡镇工作；各乡镇、村组干部更是全力以赴，攻坚克难，采取过硬措施，力促“三查四术”到位，取得了一定的工作效果。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视的结果，是全县各级各部门真抓实干的结果，是全县人民大力支持的结果。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前全县计生工作还存在诸多问题和不足。据省级评估，全县2005年计划生育率为86.97%，比上年省认定的92.95下降5.98个百分点，比市下任务低7.53个百分点；多孩率0.72%，比市下任务低0.18个百分点；统计准确率为83.59%，比市下任务低13.91个百分点；村为主比率为75.58%，比市下任务低11.42个百分点；出生婴儿性别比为125.87（女=100），比市下任务高15.87；综合治理到位率91.87%，比市下任务低1.13个百分点；社会抚养费征收到位率为48.13%。按省委办公厅、省政府办公[2004]16号文件规定：凡计划生育率比上年下降5个百分点以上的实行“一票否决”，我县被列为计划生育工作“重管县”。认真分析我县掉类掉位的原因，主要是在七个方面存在差距。 1、合力不强，部分干部抓落实的工作作风有差距。部分县乡干部，包括领导干部抓计生工作的热情不高、主动性不强，被动应付、敷衍了事，不是“我要抓好计生工作”，而是“要我抓计生工作”。虽然，县里对计生工作逢会必讲，每月必查，但少数干部真抓实干的观念淡薄，还有的把计生工作仅仅看作是计生主管部门的工作。由于工作不能抓好落实，导致一些党政领导心存侥幸，其工作精力不是用在抓工作落实上，而是用在应付检查上，在省市抽查时弄虚作假，洋相百出。部分村干部因工资报酬不能足额兑现，组计生中心户长报酬得不到落实，从而人心浮动，干事无心。

2、参谋不当，计生部门业务指导作用没有充分发挥。一是在工作思路、工作方法等方面没有大胆地想出新点子，探出新路子，实施新举措；二是对基层的业务指导乏力。县计生委少数干部工作不够深入，仅仅起到了上传下达或统计工作进度的作用，不能深入村组帮助解决实质性问题。对乡镇的工作只愿“报喜”、不愿“报忧”，不敢大胆地指出存在的问题，不能为乡镇领导和县领导当好参谋或提供决策依据；三是计生队伍的整体素质不高。乡镇计生专职人员素质偏低，特别是相当一部分技术服务人员的学历和资质条件已不能适应工作发展的需要。四是与上级主管部门联系沟通过少，致使我县工作事倍功半。

3、措施不硬，计划生育管理服务工作不能与时俱进。一是计划生育管理机制存在一些弊端。在新形势下，计划生育工作要求越来越高，工作思路和工作方法应随着工作的要求而不断地调整。我县在实施计生管理上有漏洞，导致有些该管的对象没有管或是没有管到位，脱管、漏管现象比较严重。二是计划生育优质服务意识不强。现阶段，计划生育优质服务是凝聚育龄群众的一种“粘合剂”。然而，受多方面的影响，我县计生优质服务水平一直较低，在一定程度上影响了育龄群众对计生管理、服务的参与热情。三是对乡镇的目标管理制度不健全。不能对各阶段的工作及时兑现奖罚，导致干部工作责任心不强。

4、基础不牢，乡村两级的计生工作基础十分薄弱。一是计生经常性的工作机制没有真正建立起来。抓计生工作主要依赖于县里统一安排的集中服务活动，县里推一下，乡镇动一下，大部分乡镇根本谈不上经常化、制度化；二是基层组织建设比较差，造成后进村无人管事，形成了“急在县里、热在乡里、冷在村里”的局面。去年省里抽查的5个样本点就有渡口乡高枧村和牌楼乡龙源村的村支两委班子配备不齐、计生专干职位空缺。有的村虽然配了计生专干，但素质较低，工作无从下手。还有少数村干部不能自觉执行计生政策，没有发挥表率示范作用，做群众工作时底气不足，态度暧昧。三是“村为主”比率相当低。检验计生工作是否实现了“村为主”，主要指标有两项：一是计生日常工作村级能否独立完成，二是这个村当年是否有违法节育。由于全县大部分村的计生工作是以乡（镇）为主，加之今年无违法出

生的村比例不大，省里最后认定我县的“村为主”比率仅为75%。

5、数据不实，弄虚作假的现象比较严重。2005年我县计划生育工作退位掉类，主要是计划生育率上不来。从省计生抽查考核的情况来看，计划生育率是每年考核方案中占分最多、“一票否决”条件最严的一项指标。而我县的计划生育率一直在低水平徘徊，2000年以来，我县实际计生率从未突破80%。然而，我县前几年每年上报的计生率最高达97%，最低也有93%。尤其是少数乡镇弄虚作假严重，统计水分大，准确率低，严重影响了全县计生工作的整体发展。

6、投入不足，乡村两级财力难以保证计生工作正常运转。一是乡村应该负担的计生优惠政策难以兑现；二是乡镇投入严重不足，省里认定只占应投入的15%（在全省排名倒数第三），这一项在2005年的考评中被扣分；三是乡村财力有限，工作缺乏经费，使外出追逃追躲工作变成了一空话，甚至导致一部分乡村“放水养鱼”。去年，就查处了两个违规收取社会抚养费的村。

7、环境不优，干扰现场调查的事件屡禁不止。近几年来，我县始终将优化计生调查环境当作一件重要工作来抓，大会小会一再强调要优化调查环境，但是少数乡镇由于自身工作不过硬，数据不实，一遇抽查，就胸中无数，心里发悚，以至采取一些围、追、堵、截等笨拙的违规手段干扰调查。在省级抽查中，因牌楼乡干扰调查环境，省里在全县总分中扣了0.8分。

二、理清思路，硬化措施，切实加大计划生育工作力度

2006年，是完成“十五”人口与计划生育任务的最后一年，也是全县计划生育工作“基层基础建设年”、“脱帽”雪耻、进类进位年。抓好今年的计划生育工作至关重要。今年全县人口与计划生育工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实省、市人口与计划生育工作会议精神，继续以“稳定低生育水平，提高出生人口素质”为目标，定低调子，做实工作，硬化措施，务求实效，为★★经济社会的协调发展提供良好的人口环境。主要工作目标是：全县人口出生率控制在13.91‰以内，计划生育率在88%以上，多孩控制率在0.5%以内，出生婴儿性别比比上年有所下降，统计准确率在93%以上，综合治理到位率在88以上，“村为主”比率77%以上，结扎落实率达88%，上环落实率达93%，流引产落实率达99%，“三查”到位率达98%，县财政投入人平达5元以上，乡级财政投入人平4.5元以上，优质服务水平全面提高，调查环境全面优化，坚决摆脱“重管”，实现进类进位。

要实现以上工作目标，全县上下要齐心协力，实干巧干，采取超常规的思维，超常规的手段，超常规的措施，依法强力推进全县人口和计生工作。

1、狠抓领导到位，集聚成抓紧抓好计生工作的核心力量。各级各部门要牢固树立计划生育是第一国策的观念，切实加强对计生工作的领导，把计生工作纳入重要议事日程，进一步强化计划生育工作使命感和责任感。各级领导干部要牢固树立“抓计划生育就要抓经济发展”、“抓经济发展务必抓计划生育”的观念，理解、支持并亲自参与计划生育工作，切实担负起计划生育工作的责任。县级领导要身体力行，带头深入乡村指导督查计划生育工作，掌握基层计生工作情况，为乡村计生工作出谋划策，解决实际困难。县计划生育领导小组全体成员要对乡（镇）实行分片包干负责制，经常深入基层调查研究，找准乡村计生工作存在的问题和不足，帮助乡村抓好整改。县直单位要视计生工作为己任，在抓好本单位计生工作的同时，还要大力支持、协助所联系乡（镇）的计划生育工作。各乡（镇）要认真研究、精心部署，成立10人左右的常年计生工作组，专门抓计划生育工作，形成“主要领导率先垂范亲自抓，分管领导集中精力全力抓，其他干部同心合力协助抓，村组干部全力以赴主动抓”的良好格局。

2、狠抓宣传教育，大力倡导计划生育新风尚。向广大群众进行宣传教育，是计划生育