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试论行政领导者的素质及影响力

内容摘要：行政领导者担负着行使公共权力，为社会提供公共服务的重要职责，必须具备一定的素质。具体包括政治素质、道德素质、能力素质、知识素质、身体素质等。各项素质都有非常具体的要求，领导素质是领导行为的内在渊源。

领导者通过其影响力来实现其领导行为。影响力包括权力性影响力和非权力性影响力，其中非权力性影响力对人的影响深远，是非强制性的，是领导影响力大小的关键。在某种意义上，非权力性影响力在整个领导影响力构成中占有主导地位，起着决定性的作用。一个领导者，如果他的非权力性影响力较大，他的权力性影响力也会随之增高；如果他的非权力性影响力较小，就会使他的权力性影响力降低。行政领导者非权力影响力和其自身素质成正相关。一个行政领导者应该正确充分地运用自己的权利性影响力及非权力性影响力，随着条件的变化加强自身素质的提高，形成相应的非权力性影响力，更好的领导下属，使下属以最佳状态去干好工作。 本文仅从个体的角度论述行政领导者应具备的各项素质要求、作用及与影响力的关系，并结合具体实例说明了在实际工作中应该如何提高并正确运用领导者自身的影响力。

关键词：行政领导 素质 影响力 一、行政领导者的含义及职责

行政领导贯穿于行政管理的各个环节，以执行性为主要特点。其职责包括：推行政治领导和业务领导的决策，负责社会公共事务、劳动人事等。行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门，也包括政府各种部门的行政首长或负责人。行政领导者是经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

二、行政领导者的素质要求

行政领导素质的内容若要一一列出，可以说是无穷无尽的。一般而言，主要包括政治素质、道德素质、能力素质、知识素质、身心素质等方面的内容。

1、政治素质。对于行政领导来说，政治素质是第一位的，因为政治素质从根本上决定领导的性质和方向，是领导素质中的核心和灵魂。在我国要求每一个行政领导者，必须思想解放，实事求是，坚持改革开放和发展社会生产力；有高度的事业必和责任感；有良好的民主作风有严明的政治纪律性，能与党中央在政治上保持一致，以和谐社会的理念指导自己。坚决拥护与执行党的改革开放的各项方针政策。有高度的政治责任心，能立志改革，献身党的事业，为振兴中华而努力奋斗。有良好的政治品质，实事求是，光明磊落，不谋私利，不搞宗派，坚持真

理，勇于改正错误，坚持批评和自我批评。牢固树立全心全意为人民服务的思想观念；为政清廉，奉公守法，自觉地接受社会监督。

2、道德素质。公共行政领导者行使公共权力，维护公共利益，履行公共责任，追求的是社会公平与正义，因此自身道德素质要求非常高。无德之人最终会走向失败。中华民族自古就非常重视个人品德的培养，注重官员的道德素质。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。现在德才兼备同样是我们选择、使用、考核干部的基本条件与准则。“德”的问题是指导领导者的政治品质、思想品质、道德品质与作风品质等。都说明了“德”的重要性。当前群众反映最大最强烈的腐败问题和许多官场不正之风，对某些公共行政领导者来说，根源就在于一个“德”字上。

3、能力素质。现代行政领导者能力素质主要包括综合分析能力，即统筹全局把握关键的能力；决策控制能力，即善于预测判断，衡量利弊，择优选择追踪监督的能力；组织指挥能力；沟通协调能力等。能力素质横贯于所有领导素质的多方质，是所有领导素质在联系或作用于现实时产生的作用力集合而成的个体特质，是领导者开展工作的必备条件，是提高领导绩效的决定性因素，是领导者素质体系的主体内容。

精通某一项业务可以认为具有一定的能力。但精通业务的人不一定是称职的领导者，领导者因其职责要求还必须具备组织与管理才能： 即计划与规划设计能力； 把握整体目标的能力；指挥与协调能力；口头与文字表达能力；用人与授权的能力；开拓与创造的能力；处理人际关系的能力；随机应变适应环境的能力；交流与沟通的能力；领会与掌握政策的水平与能力等。 行政组织领导者的领导过程，从某种意义说就是不断决策的过程，所以决策能力也是领导者的重要能力素质要求之一。决策包括管理决策、业务决策、人事决策、战术决策与战略决策等；这些决策直接关系组织的命运和领导者的管理绩效。决策能力是一种综合性能力，它是由分析与综合问题的能力、预测能力、逻辑判断能力、直觉能力、当机立断作出决策的魄力与能力、谋略能力、组织团体决策的能力等构成的。不同层级的领导者，对其决策能力的要求也要有所不同。

4、知识素质。要有宽广的知识面，熟悉现代管理知识，随着科技的不断发展,领导者需要认识和处理的问题包罗万象,涉及许多领域。这就要求领导者要具有广泛的知识面,需要他们掌握一定的现代科技知识。领导者并不要求有特别高深的某一方面专业知识，但对于一般的社会科学、自然科学各方面的基础知识,特别对哲学、经济学、历史学、文学、心理学、法学等方面的基本原则和知识都要有所了解。

应该有丰富的本专业知识和社会实践知识。各行各业的人都有自己的本职工作，一个领导者只有系统全面的掌握本职专业方面的知识，成为本专业的行家里手，才能尊重科学，按照科学规律办事，成为一个合格的领导者。一个缺乏专业知识的领导者，是不可能实施具体的领导工作的。外行不能领导好内行,这是最普遍的领导活动常识。不懂业务的领导者往往瞎指挥、乱指挥,其结果是害国又害民、害人又害己。

在知识经济时代，社会进步速度加快，社会公共生活中的科技含量提高，因此公共行政领导者必须加强学习，不断吸取新的业务知识，这样才能把握本行业工作的规律和特点，成为管理工作的内行，带领下属完成工作任务，提高工作效率。如果不思进取，得过且过，迟早会被时代所淘汰。同时公共行政领导者要学习现代领导学理论，学会怎样当领导，真正成为领导工作的内行。

5、身心健康。 一个行政领导者必须有健康的身心素质。身体健康是干好一切工作的根本，才有充沛的精力、良好的记忆力和丰富的创造力，才能保持清醒冷静的头脑，正确地观察和判断事物。同时还必须有健康的心理和健全的人格。领导者有健康向上的心理，乐观的情绪，坚强的意志，广泛的兴趣，开朗的性格，办事才能从实际出发而不是从主观愿望出发，才能有良好的人际关系和民主作风，才能有较强的自我控制力，忙而不乱，是非明确，宽怀大度，有胆有识，勇于自我批评，对不同意见的人真诚合作，搞好事业。

三、 行政领导者的影响力 （一）行政领导者的影响力概述

领导者的影响力,是领导者在领导活动中,有效地影响和改变下属的心理与行为,使之纳入组织活动目标轨道的能力。领导者所拥有的影响力包括权力性影响力和非权力性影响力。前者是由领导者的职务、地位、权力所形成的,后者主要是由领导者自身的内在素质形成的。由于每位领导者的地位、权力、知识、能力、品格、资历等因素都是各不相同的,所以领导者在行政领导中表现出来的影响力的大小也是不同的。

（二）权力性影响力及影响因素

权力性影响力是与职务相应的法定权力所构成的影响力。权力性影响力具有很强的职位特性,由上级组织赋予并由法律、制度明文规定,与特定的个人没有必然的联系。带有法制性质，具有强制性。即一个固定的职位，任何人在这个位子上都会具有相同的权利。这种权力是领导者实施领导行为的基本条件,没有这种条件,领导者就难以有效地统御下属,实施真正的领导。权力性影响力主要受传统观念、职位因素、资历因素等方面影响。

传统观念，传统社会时期，领导权力的社会职能与国家政治权利的统治职能明显交织在一起，在东方专制国家中，就领导权力自身而言，从中央到地方一切事物的决定权都掌握在皇帝手中。数千年来人们就有领导者不同于普通人,他们有权、有才能、比普通人强的一种传统思想。这些观念存在于领导行为之前,人们在这种观念的指引下会产生对领导者的服从感。

职位因素，指个人在组织中具有的职务和地位。具有领导职务的人,社会赋予他一定的权力,凭借该权力领导者在职权范围内具有强制下级的力量。职位因素造成的影响力是组织赋予的,是以法定为基础的,与领导者本人的素质条件没有直接联系。领导者在组织中的职位越高,权力越大,越会使下属具有强的敬畏感，领导者职位因素的影响力表现在影响的强度与范围两个方面。 资历因素，领导者的资格和经历也是影响领导者的影响力的重要因素。资历是一种历史产物,它反映了一个人的生活阅历和经验,资历在一定程度上会影响领导的有效性,人们对资历较深的领导者会产生敬重感。

在实际工作中有时可见到这样的领导，具有一定的能力，与群众的关系也相处得比较好，工作起来也具有一定的能力，但由于在新的环境或新的岗位上缺乏主见，缺乏闯劲，“ 逢人三分笑，就是不上道”，瞻前顾后， 左顾右盼，工作中没有魄力，只讲民主，不讲集中，是一个“ 和事佬”、“老好人”的角色，缺乏当机立断的组织能力。这样的领导者就是没有充分运用权利性影响力中的职位因素。

（三）非权力性影响力及影响因素

形成非权力性影响力的素质主要有以下几方面：

品格因素，品格因素是反映在领导者的一切言行之中的道德、品行、 人格、作风等。优秀的品格会给领导者带来巨大的影响力，使人产生敬爱感。

领导者的优良品格能吸引人，促使人去模仿和学习。我们常说：“榜样的力量是无穷的”，领导者实际上时刻都在起着榜样的作用，成为群众的精神支柱与行为的楷模。一个成功的领导者不仅要靠地位、权力、职务去影响被领导者实现领导意图,更主要的是靠思想品质和人格力量,这就是非权力性影响力,即我们常说的“人格魅力”。 领导魅力是一种非凡品质，有很强的影响力。

在这一方面，领导者要求下属一分， 自己起码要达到十分，否则，这一分要求也会落空。领导者倘若在品格上出了问题，那么，他的影响力就会荡然无存。 领导者要十分注意自己的内在品格修养，因为优良的品格不仅是担任领导职务的素质要求， 也是领导影响力的重要组成部分。 在我国，群众对于领导者缺乏某些素质因素，如能力、知识、经验等是可以原谅的，但如果缺乏品格因素，就会在心里对其一票否决。优秀的品格会给领导者带来巨大的影响力。行政领导者是党和人民利益的代言人,是国家和人民意志的执行者,其道德品质状况,直接关系到党的形象,对党和国家的威信产生直接的影响。

才能因素，领导者才能的高低关系到能否胜任工作以及工作中获得成就的大小。才能是一种实践因素,要通过实践来体现,主要反映在工作成果上。有才能的领导者易使人产生敬佩感,能力越强,使人产生的敬佩感也越强。它会吸引人们自觉地去接受其影响。在一个行政组织中，人的才能应该同他的职务相称，这叫“人与事”的最佳匹配。但在实际生活中确实存在一些位高才低的无能领导者，他们身居高位，名实不符。这种领导办事效率低，缺乏判断能力，决策错误，下属对其也就没有敬佩感，因而使各项工作无法顺利开展。

知识因素，现代科技突飞猛进，知识水平的高低主要表现为对自身和客观世界认识的程度。领导才能是以知识为基础的,知识本身是力量。一个领导者如果精通业务知识,人们就会对他产生信赖感,增强其非职务性影响力。

感情因素，行政领导要具有一定的情商。领导者与下属建立了良好的感情关系，便能产生亲切感。有亲切感的人与人之间，相互的吸引力大，影响力也大。领导者平时待人和蔼可亲，时时体贴关怀下属，与群众的关系十分融洽，那么他的影响力往往较大。如果领导者与下属关系比较紧张，那么就会造成双方的心理距离。心理距离是一种排斥力，对抗力，会产生负的影响力。

感情也具有很大的影响力，这种影响力对于行政领导者进行行政与业务管理、行使合法权力，有着举足轻重的作用。领导者如果欲将他们的决策变为下属的自觉行动，单凭合法权力是不够的，即使同时具有专长权力、职位权力而没有感情的影响力，仍然不能最大限度地发挥领导者的作用。

在实际中经常见到的一些所谓“ 刚性”的、说一不二的领导，他们个人的确具有很强的能力，政令也非常的畅通，但最终执行效果却不是太好，有时非常机械，缺乏灵活性，甚至失败。这是因为这种领导的政令往往是依靠自己一贯的霸道形象去推动的。他的权威又往往是其一贯的热衷于独裁的结果。在日常工作事务中，骂娘和训人是这类领导的“家常便饭”。而下属呢，往往会因为惧怕其“威严”而“口服心不服”。这样的领导者，看似政令畅通，实际上是由于过份依靠权力性影响力而忽视了非权力性影响力这一主要方面，其影响力是有限的。

四、行政领导者的素质与影响力的关系

（一）行政领导者的素质是领导者权力性影响力的重要基础

在我国行政领导的任命有提名、组织考察、党委讨论等程序，公民有选举权和被选举权。干部的政绩考核和罢免程序也日趋完善。一个高素质的行政领导者，会得到组织和群众的认可，一步一步得到提高，在实践中充分展示自己的能力，为公共事业更好的服务。一般情况下,党组织必须将权力授予那些各方面素质都比较高,且具备领导者素质的人,这样才能保证领导者能够代表最广大人民群众利益和党的意志,为党的事业尽职、尽责地服务。在党的正确领导下，行政领导者素质的高低,决定了其领导职务的高低, 领导者的职位越高，其影响强度与范围愈大，所以也就决定了权利性影响力的大小。

（二） 行政领导者素质的高低与其非权利性影响力大小成正相关

领导者发挥作用的过程，就是领导者对被领导者施加影响力的过程，领导者影响力的大小不是用具体的数量来计量的，而是通过被领导者的群众活动的绩效来衡量的，它取决于领导者的决策被群众理解和支持的程度，自觉落实的程度。而被领导者的这些“程度”是由领导者的素质程度决定和影响的。首先，从领导素质与领导功能的关系来讲，领导素质是发挥领导功能的基础。行政领导者素质高就看得远，想得多，考虑得周全 ； 素质低就看得近，想得少，思考不到位。可以说，领导素质好，领导功能就可以充分发挥，显示出强大的影响力;领导素质差或者不具备基本素质，其领导功能就不能发挥，就无法显示领导的影响力。

五、总结

在行政领导者的影响力中，权利性影响力是非权力性的基础，但在影响力的总和中更多的是非权力性影响力。非权力性影响力是建立在被领导者对领导者崇敬和信服的基础上而产生的一种吸引力、感染力和凝聚力,它是由于领导者自身具有良好的表现而受到下级由衷的敬佩,并依靠自己的威信和以身作则来影响别人,主要是指领导者的品格、学识、才能、情感等非权力因素对被领导者造成的影响力，是领导者的软实力。非权利性影响力比权利性影响力广泛得多，能发挥职位影响力所不能发挥的约束作用，是以内驱力形式征服人、激励人，因而对被领导者的影响是巨大而深刻，是行政领导者影响力的关键所在。

对上面所述进行大致总结，可以概括为下列表格所示

行政领导者素质与影响力关系简表

传统因素 权利性影响力 职位因素 资历因素 品格素质 非权利性影响力 才能素质 知识素质 感情素质 观念性 社会性 历史性 本质性 实践性 科学性 精神性 服从感 敬畏感 敬重感 敬爱感 敬佩感 信赖感 亲切感 形成强制性影响力 形成自然性影响力 从行政领导者与被领导者的关系来讲，领导者影响力作用的对象是被领导者。领导者与被领导者，是指挥与服从的关系，同时是平等合作关系，智能互补关系，也是矛盾冲突关系，领导者对被领导者影响力的大小取决于二者关系的融洽，构成相互依存，不可分割的整体。领导者凭借个人的非权利性影响力感召，激发起下属追随的愿望，以至于渴望被领导，这是领导魅力的力量源泉，领导魅力是大量的非权力性影响力加上少量的权力性影响力。在某种意义上，非权力性影响力在整个领导影响力构成中占有主导地位，起着决定性的作用。一个领导者，如果他的非权力性影响力较大，他的权力性影响力也会随之增高；如果他的非权力性影响力较小，