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政府信息公开机制研究

作者：浦恩寿

来源：《管理观察》2015年第22期

摘要：本文通过对《政府信息公开条例》实施以来我国政府信息公开机制现状进行说明，认为加强机制和平台建设是做好当前政府信息公开的有效举措，是推进政府信息公开的重要着力点，也是促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设的基础。 关键词：政府信息 公开 机制 对策

一、政府信息公开机制研究的背景、概念及内涵

现代社会信息是宝贵的社会资源，科学技术的迅速发展加速了社会信息化进程，政府信息指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。

当前，政府机构掌握了半数以上的信息资源，加强政府信息公开制度建设，完善运行机制，以创新的机制和体制来保证政府行政的科学透明、协调一致和高效。2013年11月12日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求加强转变政府职能，把深化体制机制改革、强化权力运行制约和监督体系、加快实施创新驱动发展战略作为落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重大任务。 二、政府信息公开机制现状及存在问题

2002年7月，以著名学者周汉华为代表的中国社会科学院法学研究所负责起草政府信息公开法。2008年5月，《中华人民共和国政府信息公开条例》实施，此后中央办公厅、国务院办公厅先后制定了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号）、《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》（中办发〔2014〕21号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》等文件，逐步完善政府信息公开范围、年度公开重点，凸显了做好政府信息公开工作对打造服务型政府建设的重要性。各级政府各部门每年3月30日前报送的政府信息公开年度报告显示：信息公开不及时、该公开的不公开、公开渠道单一、政策解读欠缺、相关部门间的联动协调不足、信息发布人员管理能力不足等共性问题突出。 三、推进政府信息公开机制建设对策建议 （一）建立健全政府信息主动发布机制

建立健全重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”四项制度[6]，通过政府网站、电视、报纸、广播主动公开政务信息。

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发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索政府购买公共服务体系。做好政府网站建设服务外包工作，加强沟通协调，做好相关责任划分、制定应急预案、信息公开前的保密审查、网络信息安全的维护等。

（二）优化政府信息沟通、协调、联动机制

首先是政府各部门、上下级之间的协调，做好文件共享和保密，上传下达，同级互动；其次做好跨地区、跨部门、跨行业之间的协调，发挥政府与新闻媒体、服务外包单位的协调。 （三）完善政府信息专家解读机制

《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》（中办发〔2014〕21号）文件明确了政府信息公开目的是真正让群众听得懂、信得过、看得到。建立由主要负责人、新闻发言人、专家学者构成的三级解读机制，充分释放各级政府法制办、法律援助中心的功能，做好相关文件的起草解释。

（四）舆情监测、收集、处理和回应机制

收集公众、第三方评估机构对政府信息公开的情况反映和数据统计，借助随机抽样问卷调查、访谈、来信来访等方式对问题进行统计分析，针对反映强烈的问题及时做出回应和解答。 建立起大数据时代政府信息公开的保障机制，大数据的兴起能够收集处理海量数据，建立庞大的数据库，对数据进行分类处理、整合应用，另外，近年来各地方政府对云计算投入力度加大，在政府信息公开领域具有广阔的应用前景。 （五）培训业务工作常态化机制

政府信息管理员的信息管理水平在很大程度上决定着信息公开的趋势和导向，各级政府、各地区、各部门政务信息公开管理人员管理水平不尽相同，负责信息发布和管理主要是政府办公厅（室）工作人员，本届政府财政供养人员只减不增，专职管理人员缺乏，管理人员知识水平差异，对信息公开发布流程不熟悉，保密意识淡薄。应当加大对专兼职政府信息管理人员培训力度，健全培训常态化机制，切实解决基层部门政务公开流于形式、走过场的困境。 （六）集中力量抓紧平台机制建设

由工业和信息化部中国软件评测中心政府网站评估工作组制定年度中国政府网站绩效评估工作方案（征求意见稿），截至2014年，总共十三届年度中国政府网站绩效评估结果公布。 通过手机、平板电脑等移动终端应用服务，政府官方微博、微信公众平台能方便快捷提供政府信息，极大地方便了公众了解政务动态。目前，除生活条件较差的边远地区外，移动终端

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正以较快的增长速度在全国范围内普及，应当对开通的政务微博微信加强审核登记，制定出台政务微博管理的相关法规规范，切实实现信息资源共享安全、方便快捷、通俗易懂。 政务信息岛是一种技术先进、使用便捷、便民利民的政务服务载体，是现代网络技术支撑、大容量信息传播、置于公众场所的政务信息网络平台。主要安置在省市县各级党政机关、窗口单位；金融、通讯、加油站、机场、火车站、汽车站候机（车）厅、医院、餐厅、酒店、写字楼、学校、大型商场、社区等公共场所，建成后将成为云南规模最大、功能性与交互性最强、资讯拦截效果最好、覆盖全省市县的政务公开平台，创造政务公开海量受众的新数据。政务信息岛的开通，对加强政府自身建设，深化政务公开，加强政务服务，更好地满足全省广大人民群众多样化的政务信息需求。

另外，涉及群众切身利益的重大事情和项目，诸如国有土地上房屋征收、征地拆迁、保障性安居工程等，必须严格程序，建立重大事项风险评估机制。 （七）信息公开保密审查机制

依据政府信息公开条例，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。 （八）完善依申请受理机制

政府信息公开主管部门、档案馆、公共图书馆、行政审批服务中心应本着方便群众的原则，提供申请、查阅场所，主动公开依申请查阅流程，便民及时受理；探索合理的依申请公开收费制度，将信息公开费用划分为处理费用和成本费用、基于用户细分的差别收费机制和减免制度。

（九）监督和保障机制

有效的监督能保障权力良好运行，信息公开的实施需要靠法律、制度、文件、执行机构来保证监督实施，更需要各监管部门的通力配合。充分发挥纪检、人事、组织、审计、法治办、督查办等部门的督导职能，对照信息公开条例和相关文件检查；加大对边远地区信息化建设的支持力度，缩小城乡差距。 （十）统筹考核评价机制

引入第三方评估机制对政府信息公开进行评估。第三方参与对政府信息公开进行评价，是客观公正的具体体现，有利于充分避免权力寻租，对政府信息公开效果做出客观全面的评价。积极稳妥推进政府数据公开，鼓励和推动企业、第三方机构、个人等对公共数据进行深入分析和应用。