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浅析西蒙的行政决策理论

当今社会，行政决策是行政管理的核心，提高其科学化水平，是推动行政改革，社会发展的必然要求。行政决策的民主化、科学化，是制定正确决策的关键环节，直接关系到政治、经济、文化的现代化进程，能够有效推动当代社会的行政改革与发展。西蒙的行政决策理论在行政决策理论中发挥着重要的作用。

一、西蒙的行政决策理论基本概念

美国的西蒙是决策理论的重要代表人物，他在论述决策原则时认为：决策不可能实现最优化原则,只能采取令人满意的准则，即没有最好,只有较好。所谓的最优或最好的方案只是一种理论上的抽象和美好愿望而已。所以，在进行决策时，只要采取相对较好的方案就可以了。

二、 行政决策理论的主要内容

行政决策理论是西蒙行政学理论体系的核心。它包括决策在管理中的地位、有限理性与满意决策准则、管理决策的过程以及决策的类型和技术等内容。

1.决策研究与行政学研究

古利克首次提出决策是行政的主要功能，巴纳德在他的组织理论中提出了组织决策思想而成为第一个把决策提到重要位置并进行研究的人。但是决策概念能够在行政学研究中处于重要地位，则应归功于西蒙《行政行为》一书中所提出的决策理论的影响。

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2．有限理性与“满意决策”准则

西蒙的行政学是基于“理性”概念的讨论而发展其行政决策理论的，即通过理性概念讨论人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系等问题。西蒙有关这方面的理论观点主要是通过对理性、客观理性和有限理性的对比来予以阐述的。

3．行政决策的过程。

按照西蒙的观点，行政的任务在于追求行政决策的合理性，而要做到达一点，必须了解决策的过程、种类和技术。决策是一个过程:情报活动,设计活动,抉择活动,审查活动。

西蒙在《行政行为》一书中认为，理性决策的任务，就是要选出一个能产生令人满意结果的策略，行政决策的过程大概包括如下三步：列出全部备选策略(方案)；确定其中每一种策略的后果；对这些后果进行对比性评价。

4．行政决策的种类和技术。

西蒙在《管理行为》一书中，西蒙从决策对未来的影响的角度，将决策一般地分为两种类型：一是决策所决定的现实行为可以限制未来可能出现的事物；二是现实决策可以对未来决策起或多或少的指导作用。在《组织》一书中，他和马奇将决策一般地分为：常规决策和解决问题的决策两种。后来在《管理决策新科学》一书中，他则从决策所采用的技术的区别的角度，将决策分为程序化决策和非程序化决策两种。

三、对西蒙行政决策理论的评析

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1、西蒙行政决策理论的贡献：

（1）对复杂的管理活动进行了高度的理论概括，并充分考虑管理的整个领域及其环境，使管理理论围绕着决策这个中心来发展。

（2）决策理论的系统结构可以向管理者提供一种分析、解决问题的系统方法。它鼓励管理者去发现和探寻各种潜在性的对策和可能发生的自然状态，并能充分运用各种科学知识和技术手段，形成比较全面系统的管理方法和技术，使管理具有一定的可操作性。

（3）行政人（或决策人）的有限度的理性准则对于组织的管理决策具有相当的客观性、可行性和较强的现实意义。

2、西蒙行政决策理论的局限性

（1）管理即决策的思想过于片面和绝对。

（2）只注意到个人理性在决策中的作用，没有注意到更广泛的决策因素。

（3）提出了决策的程序和方法问题，但并没有完全解决。 四、西蒙行政决策理论对我国行政决策科学化的启示 1.树立现代决策观念，健全集体决策的体制。在实践中，要求我们重视民众参与决策，努力营造符合国情的政治文化理论，不断增强公众的平等意识。

2.完善决策监督机制，将决策纳入法制轨道。有法可依是推进领导依法决策的前提，也是决策民主化、科学化的重要保证。然而，目前，我国决策监督机制不健全，也不能形

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