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浅析参公管理事业单位固定资产管理存在的问题及对策
作者：王爱琴
来源：《今日财富》2019年第02期
作为参公管理事业单位一般具有以下两个必要条件：一是由财政全额拨款的事业单位，二是相关法律文件对其赋予的相关管理职能。由于我国对行政编制的严格控制，导致许多行政事业单位的行政编制偏少，因此便产生了参公管理事业单位。即按照公务员管理办法，且薪资待遇与公务员一致。
一、我国参公管理事业单位固定资产管理中现存的主要问题 （一）新的政府会计制度对固定资产管理的影响
随着财政部《政府会计准则——基本准则》的颁布并于2017年1月1日起实施。根据《政府会计准则第3号一一固定资产》的具体要求，参公管理事业单位固定资产的管理工作有了新的要求。首先，新政府会计准则对固定资产进行了新的界定。是指政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1年（不含1年）的大批同类物资，如图书、家具、用具、装具等，应当确认为固定资产。新的固定资产界定的出台便要求我们参公管理事业单位财务部门及人员应在新财务制度下，改变原有固定资产的管理模式和思维。但实际上，由于种种原因，参公管理事业单位大多还按照原有的管理办法对固定资产进行管理。
（二）监管范围未涉及账外资产
尽管参公管理事业单位的资金来源于国家或地方财政拨款，但其申请渠道是多种多样的。一般来说，参公管理事业单位的拨款是需要经过财务综合预算管理的，所拨资金也是预算管理通过后审批资金，但是由于其申请渠道多样，导致了一些资金不在预算管理范围内，如其他资金收入。因此，利用这部分资金而购置的资产便游离于监管之外，形成了账外资产。这些账外资产如何处理值得关注。许多参公管理事业单位为了防止资产过大而导致一系列财政考核指标不合格的问题发生，去粉饰账上资产，或者通过拖延资产入账时间等行为来使资产账实不相符。如某些参公管理事业单位通过未顺利办理土地使用证来使办公建筑物这类资产不入账，这些行为都导致了我国目前参公管理事业单位的部分资产游离于帐外，也使得资产管理难于有效进行。
（三）固定资产的内控管理制度存在风险
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一是固定资产内控管理机构存在问题。很多参公管理事业单位的固定资产管理部门均为财务部门，而不是资产保管使用部门，这就造成了大部分固定资产无人管理或者管理不到位。二是固定资产内控管理部门之间缺乏沟通。如参公管理事业单位人员部门发生变动，资产跟着发生变动，但是资产事业部门缺乏与财务部门的沟通，致使财务部门不掌握变动信息，无法对固定资产系统进行变动，这就使得固定资产账实不符，造成固定资产管理混乱。三是固定资产管理制度不完善。很多参公管理事业单位缺少内部资产管理制度，对资产的日常管理置之不理，缺少资产实物的定期盘点，对于资产的毁损报废缺少相应规定，使得很多资产已报废，但是没有进行账务处理，使得单位资产账实不符。
二、关于完善参公管理事业单位资产管理的相关策略 （一）建立健全资产管理制度建设，适应新政府会计准则
为了更好地践行新政府会计准则，提高参公管理事业单位对于其固定资产的更好的管理效能，单位需要从实际情况出发，完善自身的资产管理体系。不断增强全体人员的资产管理意识，提升有关工作人员的综合职业素养。同时单位的管理者要注重对资产管理工作的引导，从而实现钱物分离、互相监督、分级负责、责任到人等工作目标。完成资产清查后，需要对资产进行相应的分析，了解掌握单位各部门对资产存有量以及拥有量，再通过强制性的措施对资产展开有效的协调分配，从而促进单位各部门之间的资产比例达到一个合理的位置。不仅推动的行政节约的践行，还能使资产更好的发挥作用。
（二）加强单位资产清查工作，保证资产账务实物的一致性
随着各项要求和规定的出现，许多参公管理事业单位基本能对单位内部资产进行年度全面清查盘点，但对游离于资产之外的资产实物并没有采取有效措施，这使账面资产与实物并不一致。因此，参公管理事业单位在今后的调查盘点过程中，应做到对帐外资产的检查，把账外资产与帐内资产有机结合，促进资产的账实一致。在调查盘点过程中，对于帐外资产要做到以下几点：首先是对帐外资产存在的原因要摸清，按程序补齐手续以便资产账务的补录工作，其次是要科学合理的对帐外资产进行使用年限补计资产折旧，从而使帐面资产与单位实有资产真正一致。
（三）提高内控领导小组对于内部控制监督和实施的效能
现行的内控领导小组实践活动并没有达到应有的理想效果，参公管理事业单位需要重新定位和审视内控领导小组职能和功效的发挥，提高内控领导小组对于内部控制监督和实施的效能。如落实集体决策制度的民主集中，发挥单位领导班子其他成员的功效，可以有效地防止“大权独揽”的情况，减少个人决策带来的失误。其次，增强内控领导小组的独立性，从而对于单位内部控制产生积极影响。最后，加强领导小组集体原则与独立性的同时也不能忽视单位领导在单位治理中起到的关键作用，建立及时高效的职权监督和工作汇报制度，形成有效监督。（作者单位：阿勒泰地区残疾人联合会）
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