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广水市广水街道办事处九皇社区服务中心建设项目 可行性研究 报告

主 编 单 持 制 位 单 单 资 位：广水市发展和改革局 位：广水市工程咨询公司 格：国家发展和改革委员会 工咨丙 12120060061 导：付立华 强 吴建军 分 管 领

公 司 总 经 理：吴

技 术 负 责 人：朱 萍（注册咨询工程师） 黄凤冰（注册咨询工程师） 报告编写负责人：叶仕文 编 写 人 员：吴 强 吴铁军 核：彭 丽 叶仕文 吴 征 彭 丽 审 目

第一章 录

总论 ....................................... 4

1.1 项目概况 ................................... 4 1.2 项目编制依据................................ 5 1.3 项目背景 ................................... 5 1.4 可行性研究结论.............................. 7 第二章 项目建设的必要性和可行性 .................. 10

2.1 项目建设的必要性........................... 10 2.2 项目建设的可行性........................... 12 第三章 项目建设条件 .............................. 14

3.1 项目选址 .................................. 14 3.2 项目建设条件............................... 14 第四章 建设内容 .................................. 22

4.1 项目建设指导思想........................... 22 4.2 建设内容 .................................. 22 第五章 施工组织设计 .............................. 23

5.1 施工条件 .................................. 23 5.2 施工进度 .................................. 23 第六章 投资估算和资金筹措 ........................ 25

6.1 估算说明 .................................. 25 6.2 资金估算 .................................. 25 6.3 资金筹措方案............................... 25 第七章 综合效益分析 .............................. 26

7.1 经济效益 .................................. 26 7.2 社会效益 .................................. 26 第八章 实施和运行管理 ............................ 27

8.1 组织机构设置............................... 27 8.2 实施管理 .................................. 27 8.3 运行管理 .................................. 28 第九章 环境影响与评价 ............................ 29

9.1 环境现状分析............................... 29 9.2 项目实施对环境的影响....................... 29 9.3 对策及措施................................. 29 第十章 结论和建议 ................................ 30

10.1 可行性研究结论............................ 30 10.2 问题与建议................................ 30 第一章

1.1 项目概况 总论

1.1.1 项目名称：广水市广水街道办事处九皇社区服务中 心建设项目 1.1.2 项目承办单位名称：广水市广水街道办事处九皇社 区居民委员会 1.1.3 项目单位负责人：韩忠兴 0722-

6413543 1.1.4 项目建设地点：广水市广水街道办事处九皇社区赵 家冲 1.1.5 项目建设性质：新建 1.1.6 承担编制项目可行性研究报告的咨询单位及其资 质：广水市工程咨询公司，公司法人代表：吴强。公司资质证 书号： 国家发展和改革委员会工咨丙 12120060061， 资质等级： 丙级。 1.1.7 承办单位概况： 九皇社区隶属于广水市广水街道办事处， 位于广水街道办 事处东北部，辖区面积 2 平方公里，居民 11500 人。社区目前 有社区干部 7 人， 其工作服务用房不足 200 平方米， 由于年久 失修， 破损现象严重， 该社区的部分公共基础设施破损、 倒塌、

环境污染也非常严重。随着农村城街道办事处化进程不断加 快， 广水街道办事处招商引资的力度加大， 落户的工业企业越 来越多， 大量的农民工进入广水， 社区承担的社会职能越来越 多，事务纷杂，工作量十分繁重，显然仅凭现有的设施是不能 适应工作要求的， 为此九皇社区在街道办事处的支持下， 决定 在社区内赵家冲桐柏大道北侧征地 1.54 亩,建成 600 平方米的 服务中心。 1.2 项目编制依据 1.2.1 国家发改委、民政部《 “十一五”社区服务体系发 展规划》 1.2.2《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政 部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》 （中办发 ［2000］23 号） 1.2.3 国家发展计划委员会发布的《建设项目可行性研究 报告编制指南》 1.2.4 广水市广水街道办事处九皇社区就本项目向广水 市工程咨询公司提出的委托书 1.2.5 广水市广水街道办事处九皇社区提供的其它资料 1.3 项目背景 20 世纪 80 年代中期以来，我国社区服务设施建设步伐加

快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大。截至“十五”末期， 全国社区服务中心已达到 8479 个，一般社区服务设施 194796 个，特别是近年来通过实施老年福利设施“星光计划”和国债 社区服务体系建设试点项目， 全国城街道办事处新增 3.2 万多 个老年活动之家和约 2000 个较完善的综合社区服务设施，促 进了全国社区服务体系的建设与发展。 社区服务对象和内容得到拓展。 服务对象已从老年人、 残 疾人、 优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民； 服务内 容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、 文化教育和体育、便民利民等领域。 但是， 我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段， 社区服 务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应， 与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。 其中， 社区 服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高。针对这一点， 国家发改委、民政部专门在《 “十一五”社区服务体系发展规 划》中重点指出： “发展社区文化、教育和体育。逐步建设方 便社区居民读书、阅报、开展文艺活动的场所，积极开展群众 喜闻乐见的、 多样化的社区文化活动。 ” “在有条件的地区建立 面向社区的老年大学、市民学校、未成年人文化活动场所，积 极开展多样化的社区教育培训活动。 继续推进全民健身设施建

设， 特别要积极发展面向青少年和老年人的社区体育设施。 鼓 励企事业单位和学校的体育场馆向社区居民开放， 实现体育设 施的资源共享。 推动社区体育活动的开展， 培育社区群众性体 育组织，加强体育指导员队伍建设。 ” 当前，我国社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。 一方面， 我国已经进入全面建设小康社会， 努力构建社会主义 和谐社会， 加快现代化建设的新阶段， 社区在经济社会发展中 的地位越来越重要， 国民经济的持续快速发展和综合国力的迅 速提高， 为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。 另一方 面，由于城街道办事处化进程的加快和人民生活水平的提高， 居民对社区服务提出更高、 更新的要求， 特别是面对城街道办 事处 1 亿以上的流动人口、5000 多万退休职工、2200 多万困 难群众和 1400 多万下岗失业人员， 社区服务的压力不断加大， 加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和 促进社会和谐的紧迫任务。 1.4 可行性研究结论 1.4.1 设计方案及建设规模 项目总建筑面积 600 平方米， 三层砖混结构， 其中居民健 身娱乐中心和办公室各 112 平方米，残疾人康复中心 84 平方 米，医疗卫生室、会议室和图书阅览室各 56 平方米，计划生

育人口学校 28 平方米，其它设施 96 平方米。 本项目拟对广水市广水街道办事处九皇社区工作服务用 房和公共基础设施进行新建，绿化草皮、道路并配套路灯，购 置健身器材、乒乓球台及图书等。 1.4.2 建设工期 该项目建设工期为 5 个月，从 2009 年 1 月开始，2009 年 5 月底工程竣工验收。 1.4.3 投资估算及资金筹措 该项目总投资 80 万元， 其中申请省专项资金 20 万元， 项 目自筹 60 万元。 1.4.4 综合评价结论 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、 开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重 大任务， 适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求， 体现 了广大人民群众的根本利益和共同愿望。 随着市场经济改革的 深化和建设学习型社会目标的提出， 社区文化设施建设越来越 受到人们的关注。 该项目立足于广水市广水街道办事处九皇社 区发展现状， 以科学发展观为指导， 根据广水街道办事处九皇 社区居民的文化生活需要提出， 项目实施可帮助九皇社区居民 参与社会生活， 共享社区物质文化成果， 是全面建设小康社会 和和谐社会的重要内容， 是社会文明进步的体现， 项目建设意 义重大。 第二章

项目建设的必要性和可行性

2.1 项目建设的必要性 2.1.1 本项目建设是解决城街道办事处经济发展中出现 的社会问题的有效途径。 随着经济体制改革的深入， 新旧体制 的交替，新情况、新问题不断出现。要及时有效地地将这些矛 盾和问题解决在萌芽状态， 必须增强社区的功能和责任， 依托 社区， 把社会治安综合治理的各项措施落实到基层， 强化社区 维护社会稳定“第一道防线”的作用。 2.1.2 本项目建设是加快我国城街道办事处现代化进程 的必然要求。 城街道办事处的设施建设是城街道办事处现代化 的一个方面， 但城街道办事处现代化更为重要的是提高居民的 整体素质、文明程度，这就必须大力推进社区建设。 2.1.3 本项目建设是提高居民生活质量的迫切需要。随着 经济的发展， 居民收入从居住环境到基础设施， 从生活服务到 文化生活， 从治安秩序到人际关系等等， 都提出了越来越多的 需求，希望得到多方面的服务。比如社区环境问题，社区服务 问题，社区治安问题，以及生活方便不方便、卫生不卫生、居 住舒适不舒适、 精神文化生活丰富不丰富等， 迫切需要通过推 进社区建设来解决。 推进社区建设就是要使社区有能力解决这

些问题， 通过调动和发挥社区的积极性， 依靠社区的力量加强 社区的综合管理， 进而不断提高居民群众的生活质量， 为居民 群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境。 2.1.4 本项目建设是进一步加强社会主义精神文明建设 的需要。 新形势下的城市精神文明建设， 需要运用居民群众自 我教育、自我管理、自我服务的机制，使之同社区建设融合于 一体，以加强社会主义精神文明建设。 2.1.5 本项目建设是构建和谐社会的要求。和谐社会建设 包括经济、政治、文化等各个方面，建设和谐社区是构建和谐 社会的一个必不可少的部分， 而社区文化服务设施建设是建设 和谐社区的一个重要方面， 推进和谐社区建设就必须加强社区 文化服务设施建设。 2.1.6 本项目建设是扩大基层民主，实现城街道办事处居 民自我教育、自我管理、自我服务的必然要求。只有推进基层 民主， 才有坚实的群众基础和思想基础。 城街道办事处的现代 化管理， 最重要的是人的管理。 通过社区建设， 推进基层民主， 正是在解决人的管理问题。 这样， 也就为提高城街道办事处现 代化管理水平，奠定了坚实的基础。 2.1.7 本项目建设是借鉴国外经验，推动社会经济协调发 展的必然要求。 从国际上看， 推进社区建设已经成为许多国家

加强城市管理的一种必要手段。 联合国早在 20 世纪 50 年代初 期就是提出了“社区发展计划” 。所谓社区发展，就是我们所 说的社区建设。目前，全世界已有 70 多个国家开展了社区建 设， 目的是以社区为单位， 通过政府机构和社区组织的通力合 作， 解决经济发展过程中， 特别是工业化和城市化进程中出现 的一些社会问题， 促进社会和经济的全面发展。 我们国家正处 在社会转型时期，为避免和解决类似问题，少走弯路，就应当 借鉴国

际上已有的经验和教训，大力推进社区建设。 2.2 项目建设的可行性 2.2.1 有利于拓展社区服务领域。社区居民群众参与社区 建设和社区活动的热情很高， 社区已成为凝聚民心的重要基层 组织，建成、完善社区文化服务设施，对于满足社区居民不断 增长的物质和文化需要， 丰富和提高人们的思想文化素质， 从 而构建和谐社区，全面推进小康社会建设具有非常重要的作 用， 该项目的建设将进一步拓展社区服务领域， 使社区更好地 为群众服务。 2.2.2 有利于加强社区居民精神文明建设。该项目对于繁 荣和发展社区文化， 丰富居民业余文化生活， 培养居民群众建 立新的生活方式， 形成和谐的邻里关系和文明社区具有非常重 要的作用，并有利于增强社区内居民的凝聚力。

2.2.3 该项目具备的条件。九皇社区居委会位于广水街道 办事处西北角， 具备建设项目所需要的土地、 水电配套设施等 基本条件，建成、完善社区服务设施切实可行。 通过以上各项优势条件的分析可见， 该项目利国利民， 符 合社区居民实际文化生活的需要，项目建设十分可行。 第三章

3.1 项目选址 项目建设条件

3.1.1 项目地理位置：该项目位于广水市广水街道办事处 赵家冲桐柏大道北侧。 3.1.2 项目用地权属类别：该项目用地是九皇社区辖区内 集体所有土地。 3.2 项目建设条件 3.2.1 自然环境条件 1、地质、地形 广水市地处桐柏山脉南麓、大别山脉西端,属低山丘陵地 带。地势北高南低，自北而南，山地、丘陵、岗地、沿河小块 平原，依次分布。山地占总面积的 30.1%，丘陵占 67.4%，平 原占 2.5%。山地主要分布在西北和东北部，一般坡度为 30° 至 45°， 最高处大贵山海拨 907.8 米， 相对高差在 300 至 500 米之间。岗地主要分布在中部、南部及东南部，海拔一般在 100 米上下， 坡度一般在 15°左右。 小块河谷平原主要分布在 中部、西南及东南部，海拔一般在 50 米左右，最低处平林市 水河床海拔 37 米，地势以鄂豫边界为脊干，以低山为屏障， 丘陵岗地主体，由北向南逐渐倾斜，经横坡河的切割，形成岭

谷平行并列的地貌景观。 2、气象 广水市属北亚热带大陆性季风气候。 冷暖适中,冬干夏雨, 雨热同季,四季分明。年平均气温在 13-16℃之间，北部为 13-14℃,中部为 14-15℃,南部为 15-16℃,南北温差 2℃。一 年中，最冷月为 1 月，月平均气温 2.3℃；最热多在 7 月，月 平均气温 27.9℃。极端最低气温出现在 1976 年 1 月 30 日， 为-16℃； 极端最高气温出现在 1959 年 8 月 23 日， 41.6℃。 为 平均无霜期在 201 至 240 天之间， 年平均降水量在 940 至 1040 毫米之间。极端降水最多年出现在 1980 年，年降水量 13303 毫米，最少年出现在 1978 年，年降水量 497.7 毫米。年日照 时数为 2083 小时，最多年份在 1978 年，为 2300 小时，最少 年份在 1982 年，为 1713 小时。花山水库库区年平均气温 15.7℃,日平均气温 0℃以下， 年均 55 天， 日平均气温 35℃以 上，年均为 13 天，年降水 1000 毫米，太阳总辐射量 110 千卡 以上，年均无霜期 227 天。 3、水文 广水境内河流分属长江、淮河流域水系,共有大小河流 337 条,总长 2418.5 公里,均属间歇性河流,总流域面积 2434.2 平方公里,占总面积 92%,。境内地表水资源,主要为大气降水

产生的地表径流。年平均降水量 990 毫米,平均径流深 351.6 毫米,平均地表径流量 9.3 亿立方米。 在时空分布上,降水量集 中在 5 至 8 月;在地理分布上,降水量东部多于西部;在气候成 因上,丰水年十年一遇,枯水年五年一遇。 境内地下水资源贫乏, 为无统一地下水体的贫水区,地下水量为 2726 万立方米。 因地 表为丘陵地带,分布极不均匀,虽部分低洼地区有地下水,但水 位低,储量小,对农田灌溉无开发价值。 广水市有大中型水库 6 座,都分布在北部山区,其中,黑洞 湾、花山、飞沙河、许家冲 4 座水库形成“四库联网”的花飞 灌区。四库共拦

截雨面积 265.3 平方公里,有效库容 1.947 亿 立方米。 高峰寺、 霞家河二水库共拦截雨面积 56.6 平方公里, 有效库容 0.291 亿立方米。其他蓄水工程有:小 I 型水库 32 座,年末水总量 6012 万方;小 II 型水库 154 座,年末水总量 4327 万方;塘堪 63874 口,年末水总量 12000 万方;大小水厂 108 个,提水能力 2246 万方。上述各类蓄水工程当年可供净水 2.4 亿立方米,全市农作物需水量为 2.8 亿立方米,共缺水总量 0.4 亿立方米。境内另有徐家河水库,承水面积 749 平方公里, 有效库容 2.99 亿立方米,主要灌溉安陆、云梦、孝昌三县市, 广水市受益面积仅 2 万亩;先觉庙水库,承水面积 450 平方公里, 有效库容 1.56 亿立方米

3.2.2 社会经济条件 1、社会环境条件 2008 年上半年，全市实现生产总值 46.5 亿元，同比净增 9.5 亿元，增长 16.4%，高于全省平均水平 2.5 个百分点；三 次产业结构不断优化，第一产业比重由去年同期 19.2%下降到 16.7%， 三产业实现增加值 23.75 亿元、 亿元， 二、 15 增长 20.1%、 29.8%，高于全省平均水平 1.1 个百分点、18.9 个百分点。 工业骨干企业产销两旺，主导产业扩能扩张。元至 8 月， 鼎盛冶炼、金汇冶炼、广彩印刷、双雄催化等一批骨干企业产 销两旺，全市产值、销售收入过 5000 万元的企业达到 30 家、 比去年同期净增 12 家， 税收过百万元的企业达到 12 家、 比去 年同期净增 3 家。 风机制造、 医药化工、 金属冶炼、 造纸包装、 纺织服装等主导产业扩能扩张，新上 500 万元以上的项目 45 个，完成投资 2.95 亿元，增长 20.1%，五大产业产值增幅均 保持在 30%以上。在骨干企业、主导产业的拉动下，全市规模 工业完成总产值、 增加值 51 亿元、 16.55 亿元， 增长 38%、 27%； 入库税金 6358 万元，增长 39.4%。 农业：特色板块日益壮大，农业生产喜获丰收。元至 8 月，全市新上投资 500 万元以上的农业产业化项目 10 个，龙 头企业达到 32 家，带动食用菌种植 3500 万棒（袋） ，生猪出

栏 35 万头，小龙虾养殖 2 万亩，大蒜种植 4 万亩，林果种植 20 万亩。粮食种植面积不断增加，达到 86 万亩，增加 8100 亩；粮食生产喜获丰收，预计总产量为 43.7 万吨，增加 7400 吨。预计全年农业总产值 40 亿元，增长 11.8%；前三季度农 民人均现金收入达到 2729 元，增加 521 元，增长 23.6%。 基础设施：城市建设再掀高潮，有 20 项市政工程基本竣 工，有 16 项正在建设，城市功能加快完善，城市品位不断提 升。新农村建设投入加大，总投资达 1.9 亿元的高产农田、安 全饮水、水库除险、沼气能源等工程建设进展顺利。交通建设 步伐加快，京珠高速联络线、牛程线改造、安广线改造基本竣 工，中心客货运站即将竣工，长岭高架桥加快建设，硬化通村 公路 149 公里。元至 8 月，全社会固定资产投资 31 亿元，增 长 42.1%；其中城街道办事处以上固定资产投资 21.6 亿元， 增长 49.8%。 元至 8 月，全市财政收入 43646 万元，增长 15.9%，增收 6001 万元；其中地方一般预算收入 15912 万元，增长 14.3%， 增收 1985 万元。新增社保扩面 12232 人，征缴社保费 9922.4 万元，增长 38%，新增就业岗位 4056 个，培训转移 3500 人， 安置就业 9931 人。城街道办事处居民人均可支配收入 6651 元，增长 17.9%；社会消费品零售总额达到 33.34 亿元，增长

19.3%。 广水街道办事处位于武胜关南麓， “关内首镇” “鄂 素有 和 北门户”之称，处界地理优越，东倚大别山，南眺江汉平原， 中华山原始森林屏障西北， 鸡公山文胜美景极目可见。 境内交 通便捷， 京广铁路线和 107 国道纵贯南北， 京珠高速公路广水 连接线横贯东西。春秋时期这里就形成集镇，称为城口。1899 年建广水火车站， 民国初年设广水镇。 全街道办事处国土面积 70 平方公里，总人口 8.8 万人，现辖 11 个社区居委会，10 个行政村，有回、满、土家、朝鲜等 5 个少数民族。 广水街道办事处先后被评为 “全国乡镇企业东西部合作示 范区”“湖北省综合经济实力 50 强乡镇”“湖北省基层组织 、 、 建设六好乡镇党委” 省级文明乡镇” 省级星火技术密集区” 、 “ 、 “ 和“省级乡镇示范工业园区” ，连续四年蝉联“随州市社会经 济综合实力第一名” 。 近年来，广水街道办事处大力实施“工贸兴镇”战略，工 业企业发展到 200 多家，其中规模工业企业 21 家，基