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浅谈城市规划与环境规划空间管制的协同策略

作者：李明达

来源：《科学与财富》2017年第28期

摘 要：我国工业发展十分迅速，这对城市化的进步与发展有不可替代的重要作用，但城市的快速发展也给生态环境带来了较大的压力，不同程度的环境问题在全国范围内实现。为在真正意义上实现对环境的加强管理，我国结合实际情况引入西方国家空间管制理念，现已取得不菲成绩。但在实际运行中还是有多种不足的存在，必须结合实际情况实现对该机制的不断完善，促使其价值与意义得到最大限度的发挥。

关键词：城市规划；环境规划；空间管制；协同策略

近些年来城市化发展进程不断加快，大量人口逐渐涌入城市，在此种形式下城市环境面临的问题越来越严峻。城市土地资源是满足城市需求的主要支撑，日渐呈现出紧缺的状态，环境管理部门所面临的工作形式更加严峻。我国城市规划工作并不能实现对环境问题以及资源问题的充分考虑，单纯的追求社会与经济发展，从根本上来说这不符合我国可持续发展的目标，因此在实际进行城市规划工作时必须实现对环境规划工作的高度重视。 一、生态环境规划的涵义以及城市总体规划编制的现状

经济与社会在不断发展的过程中会对环境造成不同程度的影响，生态环境规划可实现对这类影响的有效降低，最终促使三者在协同的情况下实现共同发展。这不仅可促使对人类身心健康有益系统的建立，同时可促使空间以及时间实现合理的安排，居民的生活需要可在这一过程中实现有效的满足。在降低对环境破坏的基础上实现生态环境规划可促使环境规划与其他规划达成相互协调的目标。

对城市性质、规模以及发展方向进行合理的确定就是城市总体规划工作的实质与目标，这不仅可在一定程度上促使城市经济发展目标的实现，社会各个发展目标也可在这一过程中实现有效的满足。城市土地的合理利用、城市结构空间的合理布局都是城市规划工作的重要组成部分。在实际进行城市总体规划工作时主要是从城市形态设计角度进行，最终促使其实现城市以及社会的发展目标。为在真正意义上促使城市经济与社会协调合理发展的目标，必须结合实际情况开展生态环境规划工作。

城市经济与社会发展之间处在不可分割的密切联系，生态环境规划在城市总体规划中占据重要位置。城市规划与生态环境之间不仅有相辅相成的关系，同时也作为彼此的基础存在，同时也可将对方作为参照进行规划工作。城市生态环境规划目标也是总体规划的主要目标，会以一种平衡综合的状态被纳入其中。

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二、城市生态环境的规划原则

首先应当加强资源的回收利用，从而提高资源的利用率，实现资源合理配置。通过回收利用还能够减少能耗，实现发展清洁能源，从而合理地调整产业结构，发展相关产业，加强自然资源的利用率。其次在城市规划中要尊重物种的多样性。在生态环境中物种多样性占据着非常重要的作用，是人类生存环境中必不可少的内容。建立生态多样性能够保证城市规划和环境的和谐发展，有助于在推动城市化建设的过程中同时保护生态环境。最后应当加强预防环境破坏问题。城市规划中加强对生态环境的保护，全面评估各项工作之后再开展施工，整改项目不合理之处，从而保证我国城市规划能够和环境规划协同发展。 三、空间管制体系的建构 1.基础、平台和核心

构建空间管制体系最重要的是坚持以三项内容、三个阶段平台和两大层次作为核心基础。目前我国仍然处于发展中国家，在空间管制方面有着较为明显的划分，对应的目标具有较强的层次性以及阶段性。在城市规划中要明确划分城市中心区域，兼顾城市规划可能对社会和生态产生的影响，从而指导城市经济和社会的进一步发展，提升下一级的空间管制空间。 2.空间区域划分标准及划分方法的转变

在划分区域的过程中应当以实际情况为基础适当地调整规划方案，同时在土地规划中也要根据容量适当地进行区域的划分，可以将城市容量划分为高、中、低三个区域。受到不同层次空间管制的影响，同时应当制定相应的发展目标，在划分区域中应当适当地采用和区域尺度相适应的方式方法。 3.政策的支持

政府应当加强对空间管制体系建设的支持，可以适当地制定针对性的政策，保证非空间性和空间性管制体系的构建和发展，还可以进一步细分政策，推动城市与环境规划空间管制的协同发展。不过从总体上来讲，不同层次的管制需要空间性政策发生关联，从而形成了具有兼容性的政策，区域环境建设可以收到非空间性政策的间接性管制。 四、如何促进当代城市规划与生态环境建设的和谐发展 1.通过科技创新来改善人们的居住环境

由于城镇的人口密集，经济活动也较多，因此污染也是比较严重的。在对城市进行规划设计时，要以改善人们居住环境为目标，研究基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系，将城乡建设活动所造成的污染控制在最低范围内。在污水资源化、住宅产业现代化、建筑用钢等这几个关键领域内，要加强技术集成，增强科研的力量，加大技术推广应用力度。

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2.通过绿化建设来改善城市人居环境

城市生态环境建设的基础性工作就是加强城市绿化建设，通过采取有效措施来增加城市中心区的绿地面积，提高城市绿化水平。要对城市的绿地城市规划系统进行严格设计，合理规划绿地面积与布局，加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合的绿地系统。以遵循客观基础规律为原则，从实际情况出发，来推进城市绿化建设。 3.加强城市环境综合治理力度

在城市规划和旧城区改造过程中应当重点解决城市中线开发强度过大、人口密度高、环境差等问题，重点就公共设施的建设做好管理。在城区内，应当暂停比较严重的污染项目，将违章建筑清除，避免影响城市规划的整体效果。在城市规划建设中应当应用节能环保的理念，降低民用燃料对环境产生的不良影响，达到低能耗低污染的目的。合理规划城市的交通路线，争取让公共交通成为城市的主要交通工具，在交通调度中使用现代通信技术，推动城市交通建设和发展。 五、结语

在城市总体规划中应当充分发挥空间管制体系的作用，建立完整的空间管制体系，丰富相关理论，完善体系构架，推动城市规划政策的实施，丰富空间管制体系的理论和实践。本文在分析城市规划和环境规划关系的基础上就如何做好两者的协同发展进行了探讨，希望本文的提出能够为我国未来城市和环境的发展提供一定的帮助。 参考文献：

[1] 吕红亮，周霞，刘贵利.城市规划与环境规划空间管制协同策略研究[J].环境保护科学，2016，42（1）：7-11.

[2] 李振，郑小娟.城市规划与环境规划空间管制协同策略研究[J].工程技术：文摘版，2016（7）：00004-00004.