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金寨县城总体规划（2007－2020） 说明书

高速度增长，在规划期末达到全省平均水平。

预测确定未来城镇化水平，首先要预测城镇人口。本规划采用增长速度模型和剩余劳动力转移模型预测城镇人口数，并分别计算得出城镇化水平。

（1）增长速度模型预测

①设定每年增长1.5－2.5个百分点，则到2010年全县城镇人口为：66×（31.0+2.3×4）%=26.53（万人），则到2010年城镇化水平为40.2％。

②2011年到2020年，设定每年增长1.5个百分点，则到2020年全县城镇人口为：70×(40.2+1.5×10)%=38.6(万人)，则到2020年城镇化水平为55.2％。

（2）剩余劳动力转移模型预测 模型：Pn=Po(1+k)n+P1·q·k1 式中：Pn——规划期末城镇人口数

Po——期初（2006年）城镇人口数 K——自然增长率（近期7‰、远期5‰）， n——规划年限；

P1——规划期末农业剩余劳动力；

q——剩余劳动力转移至城镇比率（近期20%－25%，远期30%

—35％）；

k1——转移的农业剩余劳动力带眷系数（均取1.5）。 经计算得出：

①到2010年全县城镇人口为26.08万人，城镇化水平为39.5%； ②到2020年全县城镇人口为38.15万人，城镇化水平为54.5%。 综合上述二种方法，考虑到金寨县城镇化水平现状、发展趋势及全省城镇化发展要求，确定2010年全县城镇人口为26.4万人，城镇化水平为40%；2020年城镇人口为38.5万人，城镇化水平为55%。

四、实现城镇化的机制与途径

1、城镇化机制 （1）动力机制

本县农村人口占70%以上，剩余劳动力数量多，形成了城镇化的主力大军。随着农业产业化经营、工业化发展和现代化建设，这股大军渐成洪流，蓄势待发，涌入城镇，寻求工作机会和舒适的生活。本县拥有丰富的矿产、旅游、森林等自然资源，因发展农林副产品加工业和发展以旅游业为龙头的第三产业，使过剩的劳动力从农业生产中摆脱出来，并利用手中的技术，到城镇开办建材、机械、服装、家具、农具、农机修理等乡镇工业；政府或个

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人筹集资金，通过多种途径与城市工业企业挂钩，生产配套产品，在小城镇开办工厂，吸引农村剩余劳动力到工厂做工并成为城镇居民。所以，发展小城镇乡镇工业，不仅是加快本县工业化的需要，也是城镇化的主要动因。随着经济体制改革的深入和产业结构调整步伐的加快，本县旅游业将得到快速发展，以此将牵动城镇商业、服务、交通等传统第三产业和房地产、文化娱乐、信息咨询、中介服务等新兴产业的不断发展，既壮大了城镇经济，又容纳了更多的农村劳动力。由此可见，加快农村生产力发展和农业现代化建设，提高城镇经济发展水平和增强吸引张力，共同形成本县城镇化的动力机动。

（2）制约机制

目前本县城镇化水平较低，主要是受到经济结构制约、市场制约、资金制约和政策制约。本县经济以农业为主，农村经济和农业结构不合理，农业产业化经营水平低，大量农民仍固守在土地上；现代工业不发达，支柱产业和新兴产业少，第三产业发展缓慢，难以提供较多就业岗位，农民进城无事可做。本县工业产品市场竞争力薄弱，产品销路不畅，使得一些传统支柱产业逐步萎缩，部分工厂破产倒闭，失业工人增多，更难吸纳农村剩余劳动力。小城镇建设资金严重不足，基础设施水平低，集贸市场十分简陋，投资环境和消费环境都很差。农村土地使用政策、户籍政策、税费政策等政策环境并不宽松，在一定程度上影响了农民进城的积极性。

在积极推进城镇化动力机制、努力弱化城镇化制约机制之后，本县的城镇化进程将会不断加快。

2、城镇化途径

本县城镇化尚处于集聚发展阶段，县域内经济发展要素极其有限，难以满足每个城镇同步发展对经济要素的需求。今后县域城镇发展仍应集中人力、物力、财力，按照“增长极”理论和非平衡发展观，优先建设现有人口规模较大，经济实力较强，基础设施较好的县城和中心镇及其它建制镇。

（1）优先发展中心城市

区域中心城市要具有合适的规模才能发挥其中心带动作用，才能较好地产生规模效应。为充分发挥城市的中心作用，提高规模效应，应适当调整城市行政区划，扩大其规模。同时，城市要努力发展现代工业，采用先进适用技术改造传统工业；利用资源优势，大力发展绿色食品加工业。第三产业要以旅游业为龙头，培育新的经济增长点，当前应重点形成房地产、旅游服务、新兴商贸等产业，尤其要放手发展私营、个体经济。加强中心城市的现代化建设，使中心城市成为本县最吸引农民进城从事生产经营和落户定居的地方。

（2加快发展中心镇

本文所指中心镇即重点建制镇。近期主要是省政府批准的南溪镇。随着经

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济的发展，一些交通区位较优越、基础较好的城镇也将逐年培育成中心镇，如南溪、青山、古碑、燕子河、斑竹园、吴家店、天堂寨等。上述中心镇的人口规模将发展到1.5~3万人。

（3）积极发展建制镇

建制镇相对于农村小集镇来说，由于基础设施和社会服务设施类型较全，设施水平较高，居民生活方式基本属于城市型。建制镇最接近农村，农民向城镇转移最方便。本县其它建制镇共有12个，也是容纳农村剩余劳动力的重要载体。

3、城镇化对策

（1）科学规划，合理引导农村剩余劳动力向城镇转移。

一方面，合理引导农村剩余劳动力流向有吸纳能力的中心城市；另一方面，把相当一部分农村剩余劳动力消化在小城镇上。这样，既缓解了山区农村人多田少的矛盾，增加农民收入，促进农村经济发展，又促进了城镇化的发展。

（2）多渠道筹措城镇建设资金，鼓励农民集资建城。

资金不足一直困扰着本县经济快速发展，也制约了城镇化的发展进程。鉴此，可借鉴经济发达地区农民集资建城的成功经验，政策引导，全面推进城镇化发展。

（3）适度超前发展交通和通讯业

本县人口城镇化从整体上看，是城镇化滞后于工业化，而交通和通讯业又滞后于城镇化，交通和通讯业已经成为制约全县城镇化和工业化的“瓶颈”。要保证城镇化和工业化不断发展，交通和通讯业必须超前发展。

（4）大力发展第三产业

积极调整三产内部结构，优先发展重点行业。如交通运输、通讯、商饮、金融保险、文化娱乐、房地产、旅游等。

（5）逐步扩大中心城市发展规模，进一步完善小城镇建设体系。

第六章 县域城镇体系结构规划

一、城镇体系规模结构规划

根据城镇经济分区，以促进区域经济社会全面发展为目标，综合考虑城镇现状经济社会基础、发展条件和潜力，规划将金寨县域城镇体系等级结构

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划分为三级。

1、第一级：中心城区——县城；

2、第二级：中心镇——南溪、青山、斑竹园、燕子河、吴家店、古碑、天堂寨；

3、第三级：一般镇——双河、响洪甸、油坊店、白塔畈、铁冲、汤家汇、银山畈、果子园、槐树湾、张冲、关庙11个建制镇。 金寨县域城镇体系等级结构规划参见表6-1。

表6-1 金寨县域城镇体系等级结构规划一览表 城镇规模序列 城镇城镇人口城 镇 名 称 县 城 南溪、青山、燕子河、古碑、斑竹园、吴家店、天堂寨 双河、响洪甸、油坊店、铁冲、汤家汇、3 0.3~0.8 11 5.5 银山畈、白塔畈、关庙、果子园、槐树湾、张冲 合计 19 38.5 类别 （万人） 个数 数（万人） 1 2 >10 1.5~3 1 7 20.0 13.0

二、城镇体系职能结构规划

根据区域经济社会发展战略和各级城镇在区域中的地位和作用，立足于城镇现状职能，充分考虑各城镇的发展潜力，确定以下主要职能组合类型。

1、中心城区：综合性城市，其主要职能有：县域行政中心，新型工业基地，商贸和旅游服务中心，并加强文化、科技、信息、交通中心的作用；

2、工业型城镇：乡镇企业较发达，乡镇工业职能较突出。主要有南溪、青山、古碑等镇；

3、旅游服务型城镇：依托风景旅游资源的开发，旅游服务职能较强。主要有燕子河、天堂寨、双河、响洪甸等镇；

4、边贸交通型城镇：地缘环境优越，商贸业较繁荣，交通条件较好。

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