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中国失业问题的原因及对策分析

作者：张 磊

来源：《商场现代化》2008年第20期

[摘 要] 我国作为一个处于经济、社会转型中的社会主义大国，人口基数庞大，二元社会结构特征明显，就业压力特别紧张，很长时间以来，失业困扰着我们的社会，给人们心头留下巨大的阴影。我国的失业问题是总量均衡问题、经济发展问题、经济社会体制问题。失业现象是世界各国经济发展过程中普遍遭遇的难题，失业的发生在人类历史上有其客观必然性。本文主要就中国失业问题的原因进行分析。 [关键词] 失业问题 人口过剩 城乡二元社会

一、失业原因分析

造成我国目前如此严重的失业情状的原因是复杂而多样的，既有数量因素，也有质量因素；既有国内因素，也有国外因素；既有长期因素，也有短期因素；既有体制因素，也有技术因素。概括起来说，我国的失业问题是总量均衡问题、经济发展问题、经济社会体制问题。 1.相对过剩人口是生产力发展和市场经济运行的结果

人类社会的进步必然伴随着社会生产力的进步，并以其为主要内容和标志，包括先进技术的采用，新设备和新工艺的发明创造。一方面，这些新技术新工艺和新设备的应用，提高了生产效率，使得人们从繁重的劳役中解脱。这是我们那些为了获取基本的物质需求，在劳役中苦苦挣扎的祖先曾经先梦寐以求的。对整个人类来说，这的确是个伟大的进步，因为人们获得了更大程度的自由，得以从事他们喜欢的事情。另一方面，科学技术的日益进步，提高了生产效率，减少了人工操作的步骤和强度，许多以前由人工来完成的某些工序甚至整个工作流程都用机械来完成，或者，以前需要大量人力的操作，由于新技术和新工艺的发现，现在只需要少量的人力即可。各个因素都导致现代社会的物质生产对劳动需求的减少，从而使一部分劳动力失去与生产资料结合的机会。这部分劳动人口在被新的部门接纳以前，便处于闲置状态。对于个人来说，这种闲置也许是短期的，但从全社会看，总会存在相当数量的劳动者滞留于失业状态中。可见，生产力的发展必然包含技术构成的不断提高，从而，必然导致对劳动力需求的绝对减少或相对减少。

2.传统的城乡二元社会结构的影响

我国是农村人口占80%左右的发展中国家，9亿农村人口、19亿亩耕地，地少人多矛盾十分突出，农业部门的劳动生产率不仅低于工业部门，而且其边际生产率接近于零。如果从农村中转移出一部分农业人口农业劳动力，农业产值将保持不变。因此，在这样一个二元结构的经

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济中，对工业部门来说，劳动供给是无限的。只要工业部门投资和扩大，农村就可以源源不断的输送劳动力。但是，与一般发展中国家不同，我国的城乡二元结构并非主要取决于经济发展因素，而是明显受到体制和人为因素制约。我们不仅存在发展经济学描述的“现代的”与“传统的”二元经济结构，而且还存在着与这一经济结构交错在一起的“二元社会结构”。自上个世纪50年代起，国家陆续建立了以户籍制度为基础的就业制度、粮食供给制度、教育制度和劳动保障制度、养老保险制度等14项制度，僵化的城乡格局一直延续至今，阻碍了农村剩余劳动力的转移。

３.相关市场经济体制不成熟的影响

处于体制转型中的发展中国家普遍存在明显的垄断性失业和非自愿性的“制度性失业”。这部分失业是在市场制度尚未成熟，特别是在政治体制和政府职能的改革尚未完成、区域发展很不平衡、城乡分离的传统就业制度仍然在起作用、经济的信息透明度和激励机制尚未健全、经济开放中的劳动力输出管理体制及流入劳动力的监控体制还很落后的情况下发生的。 4.分配格局不合理的影响

我国经济转型中，分配领域正在完成着双重过渡由平均分配向差异分配过渡，由政府分配主导向市场分配主导过渡。在这种分配逻辑转轨过程中，计划的余威和市场的力量共同作用，按权力分配与按要素分配相互抗衡，出现了我们今天必须面对的分配公正缺失问题。经济转型合成了我国当前的四种分配差异，即城乡分配差异、地区分配差异、企业分配差异和个人分配差异。四种差异主要分别源于生产力分配不平等、机会分配不平等、权利分配不平等、积极性与消极性分配不平等。宏观传统分配力量对城乡、东西、垄断与竞争行业、贫富群体的宏观分配存在逆向调节问题，即调节没有缩小差距，反而有加剧财富集中的效果。 二、解决我国失业问题的思考 1.影响分配和就业的社会制度：

劳动就业安置不光是一个有关经济组织的事，它还与社会经济循环的各个环节纠缠在一起。与社会产品的分配、实现和消费彼此牵连、相互制约、相互影响。现在这样一个过剩经济的时代，社会产品的分配、消费、生产协调与否不在于社会有没有能力生产，而在于生产后产品能否实现。所以关键的环节是分配，因为分配决定收入水平，收入决定有效的需求、需求决定现实的消费，消费反作用于生产与产品的实现。而分配是由许多相对于经济组织与运行的外生变量决定或影响的，其中最关键的就是社会的制度安排。分配包括初次分配和再分配，初次分配是在市场中，通过市场的作用和机制进行的。虽然市场是公平的。但问题在于，劳动成果到达社会成员手中之前要经过许多程序和环节，其中有些环节并不是在市场上完成、通过市场程序由市场规则和力量决定的。虽然最后一道程序是通过市场进行的，但各种要素在进入市场之前，由于制度和文化的因素己经不平等客观了。我国市场化的改革还在深化阶段，社会的运

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转还有太多非市场机制的成分，初次分配的结果必然包含非市场机制或程序运作的成果。再分配取决于政府的偏好，以及运作的廉洁与否，那就更直接地与社会的制度安排相关了。 现阶段，在我国，由于政府主导了市场经济中最重要的两种生产要素——土地和资本的配置，以及公共权力和没有成本收益分析的公共资源经常不受制约地直接介入社会经济生活，致使许多商品和服务的市场价格发生了扭曲。比如，北京、上海等一些大城市房价奇高，造成了房地产经营商和地方政府官员对广大消费者的实质性剥夺，很难说与这方面无关。 2.社会功能的健全与否

到目前为至，物质生产都是人类社会最重要的活动，但是物质生产活动只具有工具性的意义，仅仅限于物质生产必将使人类发展步入绝境。今天，人类己基本克服了物质生产技术上和能力上对自己的制约，就应当回归到人自身发展这个命题上来。因此必须促进社会发展，只有社会全面发展了，人类才得以重新找到自身合意的活动空间和方式，人的发展这个命题才得以实现。因为就业不仅是人们谋生的手段，也是人们参与社会生活的方式，而且后者将随着历史车轮的前进愈益彰显出来，当今社会，就业作为谋生手段的功能正经历向作为参与社会生活方式的功能转化，这就要求社会有一个整体发展。即与失业相对应的就业问题，除了与国民经济的运行状况有关以外，还与社会的整体发展有密切的关系。社会生态的丰富、现代社会细胞和组织的滋生与繁殖、社会功能的培育与健全、各种相关制度安排、文化等因素都会对就业规模产生影响。单纯就劳动力安置来谈解决失业，就有头疼医头、脚疼医脚之嫌。

现阶段，我国解决失业问题的一个关键在于经济发展和社会发展的同步协调。我们应该从相关社会制度着手，构建一个和谐的社会环境和秩序，使社会得以按照自己固有的规律发展，繁衍出各种健康的生态、细胞、组织、功能，发挥其自我组织、自我消化、自我协调的机能，在社会功能配套与完善的过程中，充分利用新的就业空间。 3.历史的、现实的和技术的根源

我国现阶段失业问题还有我国特殊的历史原因和现实原因以及小康社会建设实践中由于对社会规律、经济规律不甚了解等经验及操作技术原因。社会主义现代化是一个社会建设的系统工程，有许多技术性和经验性的驾控和操作问题，比如如何安排自己的产业发展战略、在提高科技竞争力和促进劳动力就业之间找到一个平衡如何应对和化解国际经济波动的冲击如何适时、适度、有力地运用财政政策和货币政策对宏观经济进行调控如何促进地区间共同繁荣等等，我们还没有完全掌握，这都对劳动力的就业造成影响。我们要面对目前国内失业现象严重的现实，针对造成这一形势的特殊历史原因和现实原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地缓解危机。 三、结束语