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鄂尔多斯市城市总体规划（2011—2030）

第一部分 城市发展目标和发展战略

第一章 总则

一、规划期限

（1）规划期限为2011-2030年。

（2）近期为2011-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年，远景为2030年以后。 二、规划层次和范围

（1）市域：为鄂尔多斯市行政管辖范围，包括现辖一区七旗（东胜区、达拉特旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗），总面积86752平方公里。核心内容为编制市域城镇体系规划。

（2）中心城区：包括东胜和康阿两大片区。其中2030年规划城市建设用地面积为340平方公里。核心内容为编制中心城区规划。 三、城市规划区

包括东胜区和伊金霍洛旗全部行政辖区范围，总面积约为8098平方公里。

第二章 城市发展目标和发展战略

一、城市发展目标

以打造国家战略性绿色能源和新型化工基地、内蒙古自治区战略性新兴产业基地、辐射晋陕蒙高端服务业中心、国家公共文化服务体系示范区为重点，将鄂尔多斯建设成为“资源型地区科学发展示范区，国家生态园林城市和民族文化交融的宜居宜业城市”。 二、城市发展战略

（1）结构转型，创新强市——推动经济结构战略性调整

转变经济发展方式。促进优势特色产业大型化、集约化，加快发展以文化旅游为重点的消费产业，大力发展先进制造业和生产性服务业，提高自主创新能力。

加快产业结构调整升级。积极构筑以能源化工产业为主导、先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代服务业为重点的现代产业体系。

切实增强自主创新能力。构建以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研结合的开放性区域创新体系。

（2）改善民生，富民强市——推动社会和谐发展 坚持富民与强市并重，富民优先。

加强公共基础设施建设，建立设施先进、布局合理、配套齐全和功能完善的公共服务体系。

努力扩大就业，推进职业技能培训，建立健全人力资源市场。 建立覆盖城乡的社会保障体系。

（3）城乡统筹，集约发展——构筑城乡一体化发展的新局面

加快推进农牧业现代化、公共服务均衡化和要素流动自由化，实现城乡的统筹发展，形成城乡互补、分工协作、融合发展的城乡一体发展新格局。 大力推进中心城区建设。加快旗府所在地和产业重镇建设。

有序引导农牧区人口转移，加快建设新农村新牧区，大力发展现代农牧业。 （4）区域协调，合作共赢——加强与周边地区的跨界合作

加强与呼和浩特、包头、巴彦淖尔、乌海、阿左旗等的协调发展。推进在产业园区建设、基础设施建设、生态保育等方面的合作。

（5）优化环境，保护生态——改善区域生态环境质量

加强生态文明建设，建设城乡生态保护统筹发展机制。

积极转变城乡空间资源利用方式，实现资源的高效、集约、综合利用；通过优化城乡空间组织，提高空间资源利用效率，实现资源的可持续利用。

第二部分 市域城镇体系规划 第三章 市域城镇体系规划

一、市域总人口和城镇化水平

（1）规划近期2015年，市域人口规模达到240万人左右，城镇化水平达到80％，城镇人口190万人左右。

（2）规划中期2020年，市域人口规模达到285万人左右，城镇化水平达到85％，城镇人口240万人左右。

（3）规划远期2030年，市域人口规模达到320万人左右，城镇化水平达到93％，城镇人口300万人左右。

（4）考虑到市域地域范围较大以及人口流动等不确定因素，2030年市域各项设施及资源按照360万人配置。

二、市域城镇等级规模结构规划

（1）中心城市（220-240万人）：中心城区。 （2）副中心城市（15-30万人）：薛家湾、树林召。

（3）重点镇（2-8万人）：锡尼镇、乌兰镇、嘎鲁图镇、敖勒召其镇、乌兰木伦镇、沙圪堵镇、棋盘井镇、蒙西镇、上海庙镇、乌审召镇。

（4）特色服务社区（<1万人）：泊尔江海子镇等34个特色服务社区。 三、市域城镇职能结构规划 （1）区域中心城市：中心城区。 （2）市域副中心城市：薛家湾、树林召。

（3）重点镇：锡尼镇、乌兰镇、嘎鲁图镇、敖勒召其镇、乌兰木伦镇、沙圪堵镇、棋盘井镇、蒙西镇、上海庙镇、乌审召镇。

（4）特色服务社区（工矿服务型）：准格尔召镇等10个。 （5）特色服务社区（集贸服务型）：泊尔江海子镇等7个。 （6）特色服务社区（旅游服务型）：伊金霍洛镇、等7个。 （7）特色服务社区（农牧服务型）：阿尔巴斯苏木等10个。 四、市域城镇空间结构规划

规划确定的城镇空间结构为：“一主两副，两区四轴”。 （1)一主两副

“一主”是指中心城区。

“两副”是指树林召和薛家湾，推进适时启动撤旗设市程序。 （2）两区

东部发展区：包括东胜区、康巴什新区、准格尔旗、达拉特旗和伊金霍洛旗。做大做强中心城区，依托中心城区、达拉特旗树林召、准格尔旗薛家湾打造“增长三角”，带动东部发展区的整体发展。

西部发展区：包括杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗。采取点轴开发战略，依托沿黄、沿边和荣乌三大发展轴线，实现一体发展。 （3）四轴

包西发展轴：依托包西铁路、包茂高速、210国道，向北对接包头、向南对接陕西省北部能源化工基地，构筑以现代服务业、先进制造业、文化旅游业为主的综合发展轴。 荣乌发展轴：依托荣乌高速、109国道，构筑以特色农畜产品加工、现代服务业、先进制造业为主的综合发展轴。

沿黄发展轴：依托京包兰综合运输通道，打造沿黄发展轴，引导人口和产业向该轴线集聚，重点发展能源化工产业。

沿边发展轴：依托南部重要交通轴线，打造沿边发展轴，重点发展资源开采、能源化工、生态旅游等产业。

第四章 市域产业发展与布局引导 第一节 产业发展引导

一、第一产业发展引导

（1）深化农牧业结构战略性调整，大力发展“特优、高效、生态”的现代农牧业。 （2）加快实施《鄂尔多斯市统筹城乡综合配套改革试验区建设实施方案》，落实土地配套管理方式改革。

（3）强化农牧业对生物医药、生物能源等工业发展的原材料保障作用，对服务业发展的特色化支撑作用以及对自然环境的生态保育作用。 二、第二产业发展引导

（1）大力发展资源深加工产业：形成资源开发、资源深度加工转化、资源综合利用、新能源开发利用四大优势特色产业，建成国家级战略性绿色能源和新型化工基地。 （2）努力发展先进制造业：重点发展汽车及装备制造、PVC深加工、陶瓷、氧化铝及深加工产业。

（3）积极培育战略性新兴产业：重点培育新材料、新医药、新一代信息技术产业等战略性新兴产业，推进可再生能源产业园区建设，打造西部地区重要的战略性新兴产业示范基地。

（4）改造提升传统优势产业：重点发展羊绒服装、绿色农畜产品加工产业，提高企业技术装备水平和产品竞争力，扩大产业规模，提高产品档次。 三、第三产业发展引导

（1）重点发展金融贸易、总部经济、教育培训、科技研发、现代物流、文化创意、会展经济为主的生产性服务业。

（2）重点发展以商贸服务、休闲旅游、社区服务、房地产业为主的生活性服务业，支撑城市功能的完善。

（3）加快文化产业园区建设，促进文化产业发展，打造国家公共文化服务体系示范区。

（4）大力重点发展旅游产业，统筹规划沙漠旅游、生态旅游、农业观光旅游、草原文化旅游，打造我国西部特色旅游基地。

第二节 产业园区发展引导

一、总体思路

遵循自治区重点打造沿黄河经济带的战略指导思想，产业向重点园区集聚。整合产业园区，以自治区级产业园区为龙头，以市级产业园区和其他产业园区为协作配套基地，构建\主导园区－协作与配套基地\相互协作、相互支撑的产业体系，实现广域内组织产业链，重点打造沿黄沿交通干线经济带园区体系。推进大路、独贵塔拉、上海庙、蒙西、棋盘井、树林召等工业园区联合组建鄂尔多斯市沿黄能源化工基地。鼓励有条件的重点工业园区单独或联合申报国家级经济技术开发区和高新技术开发区。 二、自治区级产业园区发展引导

（1）鄂尔多斯市高新技术产业园区：重点发展以教育培训以及新材料、生物制药等为主的高新技术产业，争取列入国家级产业园区。

（2）准格尔旗大路工业园区：重点发展煤制油、煤制气等煤化工产品及甲醇下游产品加工。加强与托县工业园区、清水河工业园区的产业互动，打造成为自治区级以上的循环经济示范园区。

（3）达拉特旗树林召工业园区：煤化工重点发展甲醇、二甲醚及下游产品；建材重点发展陶瓷、PVC建材及特种玻璃等。积极接受包头产业辐射，在铝、镁等有色金属精深加工方面取得突破。

（4）杭锦旗独贵塔拉工业园区：重点发展煤制气、煤制化肥、煤制甲醇及下游加工。 （5）鄂托克旗蒙西工业园区：化工重点发展PVC、PVA；冶金重点发展粉煤灰提取氧化铝；建材重点发展水泥。加强与千里山工业园区的产业互动。

（6）鄂托克旗棋盘井工业园区：化工重点发展PVC及多晶硅；冶金重点发展新型合金；建材重点发展PVC延伸加工。加强与西来峰工业园区、乌斯太工业园区的产业互动。 （7）鄂托克前旗上海庙工业园区：积极与宁夏宁东能源重化工基地融合，构筑煤气化、煤焦化两大主导产业链，发展烯烃、乙二醇、焦炭、煤焦油深加工等产品。

（8）东胜-康巴什装备制造工业集中区：重点发展汽车整车及零部件、煤炭机械、化工机械、机床、仪器、仪表、新能源设备、航空航天设备、环保设备、电子信息产品等制造业。

（9）东胜轻纺工业园区：发展轻纺、酒类、食品加工等劳动密集型产业。 三、市级产业园区发展引导