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象山县石浦镇总体规划（2010-2030） 规划说明书
总人口户籍人口（人） 男 39982 40036 40576 40374 40432 40469 40423 女 40068 40896 40697 40635 40784 40946 40937 外来人口（人） 总计 14731 19860 24111 24153 26146 29736 27619 男 9821 13240 16074 16102 17431 19824 18413 女 4910 6620 8037 8051 8715 9912 9206 非农人非农人口第五章 城镇发展规模
一、人口发展规模
1．石浦镇现状人口情况分析
1.1 石浦镇现状人口构成分析
根据石浦镇公安局提供的人口资料，石浦镇人口由户籍人口和外来人口两部分组成。2003年至2009年间，石浦镇户籍人口仅增加了3595人，而外来人口增加了12888人。至2009年，石浦镇户籍人口为81360人，占全镇总人口的74.66%，相比与2003年下降了10个百分点左右；外来人口为27619人，外来人口占镇域总人口的25.34%，相比与2003年增长了10个百分点左右（见图5－1）。
时 间 数（人） 总计 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 94851 102792 105384 105162 107362 111151 108979 80120 80932 81273 81009 81216 81415 81360 口（人） 比率（%） 27933 27853 27739 27414 27106 27053 27034 34.86 34.42 34.13 33.84 33.38 33.23 33.23 （资料来源：石浦镇公安局）
表5-2 2003-2009年石浦镇域人口增长率变化表
常住人口户籍人口（人） 80120 82932 81273 81009 81216 81415 81360 外来人口（人） 14731 19860 24111 24153 26146 29736 27619 自然增长率（‰） 29.65 －16.14 –2.51 2.56 2.45 –0.49 机械增长率（‰） 54.07 41.36 0.40 18.95 33.44 –19.05 综合增长率（‰） 83.72 25.22 –2.11 20.92 35.29 –19.54 90.0080.0070.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00年份 （人） 2003年 94851 102792 105384 105162 107362 111151 108979 户籍人口占全镇人口比例（﹪）流动人口占全镇人口比例（﹪）2004年 2005年 2006年 2007年 2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2008年 2009年
图5-1 2003－2009年石浦镇户籍人口、外来人口占全镇人口的比例分析图
由表5－2可以看出，一方面，石浦镇近几年来人口增长缓慢，2005至2009年间，镇域人口仅增加3595
由此可以看出，外来人口占石浦镇总人口的比例较大，且具有持续上升的趋势，而户籍人口增长缓慢，
人。另一方面，近几年来石浦镇人口自然增长率较低，且相对较为稳定，对镇域人口变化的影响作用较小，
且在石浦镇总人口的比例有持续下降的趋势。
而机械增长率较高，且变化幅度相对较大，对镇域人口变化的影响作用较大。因此，机械人口的增长对石
1.2 石浦镇现状人口增长分析
（1）历年镇域人口增长情况分析：
本次规划在对石浦镇2005年－2009年镇域人口数据变化进行分析的基础上，总结出石浦镇人口变化特征和趋势，从而为科学的预测镇域人口提供定性和定量研究的依据。
表5-1 2003-2009年石浦镇域总人口统计表
浦镇人口增长起着决定性的作用，对石浦镇人口规模的预测重点是机械增长率的变化趋势。
2．石浦镇人口增长趋势分析
由于石浦镇户籍人口基数少，人口的自然增长数较少，而其经济发展速度较快，对其他乡镇人口的吸引力较大，尤其是在石浦镇被批准为宁波市“卫星城市”以后，从政策上得到了支持，由此可以预测石浦镇将成为象山县南部的一个发展极核。根据城镇发展的集聚效应，一个区域内的增长极对整个区域具有很
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通勤人口 流动人口 济水平 建成区固定资产投资完成额 住楼房户比重 Factor3－生活水平 参加养老保险人数 参加农村新型合作医疗人数 享受居民最低生活保障人数 互联网上网用户 通自来水村数 通有线电视村数 农业机械总动力 农村用电量 本乡镇公路里程 固定电话装机数量 Factor4－基础设施 移动电话拥有数量 自来水普及率 生活用燃气普及率 排水管道覆盖率 有线电视入户率 污水处理率 年末道路已铺装面积 人均住房面积 人均日生活用水量 Factor5－生态环境 农户享有卫生厕所比重 绿化覆盖率 垃圾无害化处理率 大的吸引作用，包括对人口的吸引作用，因此，随着石浦镇作为象山县南部中心的地位的确立，其对象山县南部其他乡镇的农业人口具有很强的吸引作用，这就导致石浦镇人口将快速增加。
行政区域面积 建成区面积 Factor1－城镇规模 工业园区面积 公共绿地面积 城镇总户数 3．石浦镇总人口规模预测
3.1 综合增长率法
综合增长率法是从城市人口的增长途径入手，分别估算城市人口的增长率，然后得出规划期的人口总量。
根据前面对石浦镇现状人口增长的分析，石浦镇2003－2009年平均自然增长为2.75‰，平均机械增长率为21.53‰。本次预测在对石浦镇近、中、远期的自然增长率和机械增长率进行确定确定的基础上，对其各个阶段的人口规模进行预测。详见下表：
表5-3 人口预测指标一览表
城镇从业人员数量 GDP 人均GDP 第一产业产值 第二产业产值 第三产业产值 农民人均纯收入 企业营业收入总额 自然增长率 机械增长率 综合增长率
则石浦镇镇域总人口为：
2015年 3‰ 22‰ 25‰ 2020年 3‰ 25‰ 28‰ 2030年 2‰ 25‰ 27‰ Factor2－经济水平 企业年净利润总额 企业实交税金总额 固定资产投资完成额 财政收入 可用财政收入 工业年投资总额 工业年销售总额 年末各项存款余款 其中居民储蓄存款余额 2015年：108979*（1＋25‰）5＝126382 2020年：126382*（1＋28‰）5＝145032 2030年：145032*（1＋27‰）10＝189308 3.2 基于SPSS的人口规模预测方法
本方法是将城镇人口与各项社会经济指标进行相关分析，然后对可用的指标进行归类合并，作主成分分析，最后取相关性较高的指标与城镇常住人口进行回归拟合分析，分析比较多种拟合曲线的拟合度，确定合理的预测结果。
（1）指标选取与主成分分析
本文选取反映石浦镇社会经济发展的48项指标，进行社会统计分析。首先对48项社会经济指标进行主成分分析，将实测变量转换成几个综合指标——主成分，从而形成石浦镇人口预测的指标体系。本指标体系包括城镇人口与5项体现社会发展水平的一级指标，以及48项二级指标。其中城镇规模包含6项实测指标，经济水平包含18项实测指标，生活水平包含5项实测指标，基础设施包含15项实测指标，生态环境包含3项实测指标。
表5-4 石浦镇人口预测指标体系表
一级指标 城镇人口
二级指标 常住人口 一级指标 Factor2－经二级指标 贸易市场投资额
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然后将石浦镇常住人口与各个主成分特征值进行相关分析，再对象山县各镇GDP、人均GDP、财政收入等与人口密度进行空间分异分析，发现在经济发展水平越高的地方，人口越密集，居住六个月以上的城镇外来人口也越多，即镇域人口与经济水平相关性最大。
（2）经济指标的正态性检验
以石浦镇最近5年的财政收入、地区生产总值（GDP）、工业投资总额、工业年销售总额等4项经济指标，和镇域人口进行频数分布分析，发现财政收入、工业年投资总额的偏度系数（Skewness）的绝对值大于1，数据呈现非正态分布，其余皆呈正态分布。因此在对镇域人口与各项指标进行相关分析中剔除财政收入和工业年投资总额两项指标。经分析，其他数据均呈正态分布。
表5-5 各项社会经济指标偏度系数表
指标名称 镇域人口 财政收入 （人） 7 0 0.129 0.913 GDP 工业年投资总额 工业年销售总额 （万元） 7 0 1.392 0.913 （万元） 7 0 0.839 0.913 19
（万元） （万元 ） 7 0 -1.720 0.913 7 0 0.365 0.913 偏度系数（Skewness） 篇度系数的标准误差 象山县石浦镇总体规划（2010-2030） 规划说明书
（3）线型相关分析
通过上述正态性检验，我们选取GDP、工业年销售总额和城镇常住人口进行线性相关分析。由于这两项数据皆为等间隔测度而得，选用Pearson积矩相关系数。
表5-6 Pearson相关系数表
指标名称 常住人口（人） Pearson Correlation Sig（.2-tailed） 常住人口（人） 1 . GDP（亿元） 0.998（**） 0.000 工业年销售总额（万元） 0.886（*） 0.045 **：显著性概率水平为0.01； *：显著性概率水平为0.05。
从上表可以看出，石浦镇域人口与GDP之间的关系最为密切。 （3）线型回归分析
基于上述相关性分析，本文选取GDP与城镇人口进行回归拟合分析。选取适当的拟合曲线对石浦镇未来规划期内人口进行科学合理的预测。
由于2009年石浦镇人口比2008年少，这是偶然事件，为减少分析的误差，我们将2009年数据舍弃。根据我们对2003－2008年石浦镇GDP与城镇人口的回归拟合分析（见图5－2），可以看出其中拟合度较高的曲线是Inverse、Quadratic、Cubic和Logarithmic，但Inverse曲线的极限值为12.356，即石浦镇极限人口为12.356万人，与事实不符，因此将其剔除；Quadratic、Cubic曲线上升到一个高度后会有一个下降的趋势，并且其sig.的值为0.072，大于0.05，说明该回归方程无效，因此将Quadratic、Cubic曲线剔除；Logarithmic曲线拟合度（Rsp）为0.814，且sig.的值为0.014，小于0.05，说明该回归方程有效。
因此本次预测采取Logarithmic回归方程：y＝b0+b1*lnx。根据图5－2所示，在Logarithmic回归模型中，b0值为4.339，b1值为1.811，即回归方程为y＝4.339＋1.811*lnx。
表5-7 拟合曲线系数表
自变量（x） GDP（亿元） 因变量（y） 石浦镇总人口（万人） 方法 Logarithmic 拟合度（Rsp） 1.000 b0 4.339 b1 1.811 图5－2 石浦镇人口与GDP回归拟合结果
（4）预测结果
采取外推法对石浦镇GDP进行预测，分别确定2015年、2020年和2030年的GDP数值，从而对石浦镇人口进行预测。
发现其与Quadratic曲线拟合度高达1.000，通过对2009的GDP总量的检验预测，误差为0.114亿元。
用此曲线分别预测石浦镇2015年、2020年和2030年的GDP为98.69亿元、158.94亿元、343.15亿元。由此采取Logarithmic回归方程计算出石浦镇总人口分别为：
2015年：4.339＋1.811*ln（116.336）＝12.66万人 2020年：4.339＋1.811*ln（230.791）＝13.52万人
2030年：4.339＋1.811*ln（633.801）＝15.91万人
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3.3资源承载力预测法
（1）水资源承载力分析法
水资源承载力预测法是根据规划期末可供水资源总量，选取适宜的人均用水标准预测人口，可按下式计算：
Pt＝Wt/wt
式中：Pt——预测目标年末人口规模
Wt——预测目标年可供水量 wt——预测目标年人均用水量
根据《象山县城乡联网供水规划》，石浦镇水源来自于三家村水库、利民水库、大塘港水库，总库容可达到3000万m3，即8.22万m3/d。根据《城市综合用水量标准》（SL366－2006），浙江省宁波市的人均综合用水量指标为145－195m/（人/a），由于石浦镇属于水资源缺乏地区，其人均综合用水量指标取150 m/（人/a），即411L/（人/d），根据上式计算:
Pt＝8.22万m3/d÷411L/（人/d）=20万人
则根据水资源承载力预测法，石浦镇水资源可以承载的人口容量为20万人。 （2）土地资源承载力分析法
土地资源承载力预测法是根据建设用地潜力和有关人均用地标准预测人口规模，可按下式计算： Pt＝Lt/lt
式中：Pt——预测目标年末人口规模
Lt——根据土地开发潜力确定的预测目标年末城镇建设用地规模 lt——预测目标年宜采用的人均建设用地指标
从镇域范围来看，石浦镇未来的发展空间在满足地形地质的条件下，适宜建设用地增量空间的分布及规模如下：
表5-8 石浦镇建设用地增量空间一览表
分部地区 葛峙山-雷公山地区 小湾山西 东门岛及对面山一带 碶门头-昌国区域 昌国盐场 总计 增量空间（平方公里） 3.19 8.43 1.04 2.32 8.00 22.98 3
3
由于上表不包括石浦镇内基本农田的数量，在除去石浦镇13486亩的基本农田以后，石浦镇实际可增加的建设用地为14平方公里，加上现状7.66的已建成用地，石浦镇可建设的土地资源共21.66平方公里，按人均建设用地面积100平方米/人计算，根据上式计算：
Pt＝21.66平方公里/100平方米/人＝21.66万人
则根据土地资源承载力预测法，石浦镇土地资源可以承载的人口容量为21.66万人。
综上所述，根据石浦镇水资源和土地资源的限制情况，至2030年石浦镇适宜的人口容量为20万人。 3.4预测结果
表5-9 石浦镇总人口预测汇总表
预测年份 2015年 2020年 2030年 综合增长率法（万人） 12.64 14.50 18.93 基于SPSS的预测方法(万人) 12.66 13.52 15.91 资源承载力预测法(万人) － － 20.00 综合结果 12.50 14.00 18.00
综合以上分析方法，本次规划预测石浦镇人口规模为： 近期（2010－2015年），石浦镇总人口为12.5万人； 中期（2015－2020年），石浦镇总人口为14.0万人； 远期（2020－2030年），石浦镇总人口为18.0万人。
二、用地发展规模
1．石浦镇建设用地现状
石浦镇现状建设用地主要集中在石浦镇区，近年来，石浦镇根据建设现代化港口旅游城市发展目标，按照商旅东扩，工业西聚布局，拉大城市框架，加快城市化进程，镇区面积已达7.66平方公里。
根据石浦镇统计数据，2003年－2009年间，石浦镇建成区面积增长了1.16平方公里，建成区人口增加了1.47万人，人均建设用地面积减少了20平方米。（见表5－10）
表5-10 2003-2009年石浦镇建成区人口及用地增长变化一栏表
年份 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年
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建成区面积（平方公里） 6.50 6.72 7.00 7.20 7.40 7.52 7.66 建成区人口（万人） 4.27 4.77 5.19 5.17 5.33 5.68 5.74 人均建设用地面积（平方米/人） 152.22 140.88 134.87 139.26 138.84 132.39 133.45 21
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年份 2015年（近期） 2020年（中期） 2030年（远期） 石浦镇人口(万人) 12.50 14.00 18.00 人均建设用地指标（平方米） 120.00 115.00 100.00 建设用地面积（平方公里） 15.00 16.10 18.00 2．石浦镇建设用地规模增长趋势分析
我们对2003年－2009年石浦镇镇区的人口和建设用地增长现状进行分析后，发现建城区人口增长了34﹪，达到5.74万人，而相应的建设用地面积只增加了17.8﹪，达到7.66平方公里，人均建设用地面积由152.22㎡下降到133.45㎡。
根据前面的分析可知，由于石浦镇人口在未来将为快速增长，而石浦镇的土地资源相对稀缺，因此可以判断，石浦镇未来建设用地面积相对增长较慢，人均建设用地面积将会持续下降。
则石浦镇建设用地规模为：
近期（2010－2015年），建设用地面积为15.00平方公里； 中期（2015－2020年），建设用地面积为16.10平方公里； 远期（2020－2030年），建设用地面积为18.00平方公里；
3．石浦镇建设用地规模预测
3.1人均用地指标选择的依据
三、城镇化发展水平
1．石浦镇城镇化水平现状情况分析
根据《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》，浙江省土地利用强度控制如下表所示：
表5-11 浙江省土地利用强度控制一览表
2009年底，石浦镇城镇人口达到5.47万人，其城镇化率在2003－2009间由44.98﹪增长到50.15﹪，增长了5.17个百分点（见表5－13）。
分区 浙北平原区 浙北平原低山区 浙北低山丘陵区 浙北丘陵山地区 浙北岛屿区 浙东南沿海平原低山区 浙东南低山丘陵区 浙东南丘陵山地区 浙东南岛屿区 浙西南低山丘陵区 浙西南盆地区 浙西南丘陵山地区 建设用地产出率（万元/ km） 4500－5000 6000－8000 1800－2200 700－1000 3000－4000 5000－7000 900－1100 600－1000 5000－6000 2500－3000 1200－1800 400－600 2人均城乡居民点用地（平方米） 110－120 110－120 110－120 110－120 110－120 100－110 90－100 90－100 100－110 110－120 100－110 100－110 年份 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 表5-13 2003－2009年石浦镇城镇化率分析表
镇域总人口（万人） 9.49 10.28 10.54 10.52 10.74 11.12 10.90 建成区人口（万人） 4.27 4.77 5.19 5.16 5.33 5.68 5.47 城镇化率（﹪） 44.98 46.42 49.20 49.04 49.60 51.09 50.15 2. 石浦镇城镇化水平增长趋势分析
据美国城市地理学家纳赛姆（Ray. North am）描绘的城镇化发展的S型曲线，并且可以相应地划分为 3 个阶段：城镇化水平较低且发展缓慢的初始阶段 (initial stage)、 城镇化水平急剧上升的加速阶段
由于石浦镇位于浙东南丘陵山地区，其人均用地指标为90－100平方米，考虑到石浦镇区现状人均建设用地面积仍为133.45平方米，本次规划人均建设用地指标定为：
近期（2010－2015年）为120平方米； 中期（2015－2020年）为115平方米； 远期（2020－2030年）为100平方米。
(acceleration stage)、 城镇化水平较高且发展平缓的最终阶段 (terminal stage)；由于需要保留一定的农村居民来满足城镇居民的需求， 城镇化水平必定有一个上限。
石浦镇2003年－2009年城镇化率由44.98﹪上升到50.15﹪，平均每年上升1个百分点左右，处于快速城镇化时期，根据城镇化发展规律，可以预测石浦镇近期和中期城镇化
3.2石浦镇建设用地规模预测
根据以上分析，石浦镇城镇建设用地见下表:
表5-12 石浦镇城镇建设用地规模预测一览表
水平仍然会快速增长，而后期当城镇化水平达到70﹪左右时，其增长速度将趋缓。
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22 图5-3 城镇化发展的“S”曲线示意图