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北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见

京政发〔2010〕28号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)，围绕市委市政府关于实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设世界城市目标，进一步推进北京市旅游产业发展，特提出如下实施意见：

着眼世界一流，努力将旅游业培育成为首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，实现旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”，力争2015年实现“一、十、百、千、亿”的发展目标，即：创建国际一流旅游城市，旅游产业增加值占全市GDP的10%以上，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次。

一、大力发展首都高端旅游

充分发挥北京作为首都和成功举办奥运会的优势，围绕世界城市建设和旅游产业结构升级，推动旅游产业向高端化发展，努力把北京建设成为国际会展之都和高端旅游目的地。

(一)积极鼓励高端入境旅游。积极推进在京举办各类国际会议、论坛、展览、大型文化演出和体育赛事。建立高端旅游促进奖励机制，对企业邀请海外旅游批发商、参加海外促销和展览、申办国际会议等予以奖励。促进旅游企业与航空、国际邮轮等公司的战略合作，深入开发高端旅游客源市场。筹备建立世界旅游城市联合会，其总部、秘书处及永久会址设立在北京。

(二)研究简化出入境手续的相关政策。各有关部门应积极研究争取宽松签证政策，争取在出入境口岸设立旅游团队快速通道、重大会议及活动快捷通道。同时，积极争取海关、边防和卫生检验检疫等部门对在京举办的各种会议展览、奖励旅游、国际赛事、重大演出等活动的支持。

(三)积极融入国际旅游市场体系。鼓励大型跨国旅游公司在京设立分支机构。在纽约、巴黎、东京、香港等主要客源国城市和地区设立旅游办事机构，以多种方式派驻或聘请驻外专员，多渠道、全方位、高效能地吸引国际商务会展等高端客源。积极扶持重点旅游企业创建有世界影响力的旅游品牌，积极开拓旅游国际市场。

二、大力发掘历史文化旅游

依托北京历史文化资源优势，挖掘内涵、优化环境、完善设施、提高质量，全面提升传统文化旅游资源品质，扩大中华文化影响力。

(四)努力提升传统观光旅游产品。利用好北京六大世界文化遗产，通过改善环境，合理扩充容量，增加交通线路等，为游客游览提供便利；运用现代科技展示手段，增加讲解的文化内涵，增加传统观光旅游产品的吸引力。围绕世界文化遗产景观，带动周边发展，积极培育新的旅游热点。

(五)积极开发传统文化旅游资源。利用好北京深厚的文化积淀，深入挖掘皇城文化、老北京文化等文化遗存，展示和扩大北京传统文化的魅力；鼓励城近郊区开辟以名人故居、会馆、胡同和传统街区为核心的历史文化旅游街区，打造系列特色京味文化旅游产品，形成集观光、文化、休闲、商务、美食、购物等为一体的旅游产业链；充分利用首都历史文化名城资源优势，积极开发皇家园林游、博物馆游、高校游、修学游，以及中医药旅游等文化旅游项目。

(六)积极策划组织大型文化旅游节庆活动。利用好首都地位和优势，策划一批有特色、有吸引力、有影响力的大型文化旅游活动，重点打造北京国际旅游节、中华美食节、中国茶文化节、中华服饰节以及国际旅游博览会等活动，不断丰富首都文化旅游市场。

三、大力推进重大旅游项目建设

鼓励、促进旅游产业向民间和国际资本开放。通过加大对旅游产业项目的投资，丰富旅游产品供给，带动旅游消费升级，促进旅游产业跨越式发展。

(七)推进重大旅游产业项目建设。坚持投资消费“双轮驱动”，积极推进大型娱乐项目、旅游演艺、休闲度假区、大型主题公园等一批重大产业项目落地。

(八)推进郊区旅游产业集聚区建设。坚持保护环境、节约集约用地、合理布局、科学规划、特色突出、持续发展的原则，规划建设门头沟古道古村古寺历史文化旅游产业集聚区、北京(房山)历史文化旅游集聚区、宋庄旅游文化产业集聚区、明十三陵—银山塔林历史文化旅游产业集聚区、雁栖湖国际高端会议会展旅游集聚区、云蒙山生态旅游产业集聚区等一批旅游项目，在土地储备、项目审批、基础设施配套等方面给予积极支持。

四、大力推进相关产业融合发展

充分发挥旅游产业关联性强、带动系数大、综合效益好的优势，积极推进旅游产业与其他产业的融合，不断创新旅游产品，培育新型旅游消费热点。

(九)积极推进旅游产业与文化产业的融合。加强统筹规划，努力将北京建设成为旅游演出目的地城市和全国旅游文化演出制作中心、经纪中心和旅游文化演出场所经营中心。培育世界级演出剧场品牌，通过招投标吸引具有中华民族特色的剧(节)目驻场演出。对改造剧场和初期入场演出的企业、团体给予政策支持，促进集演出、娱乐、影视、餐饮、住宿、时尚消费等多种业态为一体的文化演艺聚集区的建设和发展。2015年前，建成天桥演艺集聚区、朝阳大环文化演艺集聚区等一批文化旅游项目，完善798等现代艺术街区。

(十)积极推进旅游产业与商业的融合。优先配套发展资金，优先建设旅游项目，优先完善旅游设施，优先解决突出难点，努力打造中华美食之都、中国书画之都、中华服饰之都。重点建设完善前门—大栅栏—琉璃厂、南锣鼓巷、王府井、西单、中关村等一批特色旅游商业街区。打造蓝色港湾、金融街等一批高端国际知名品牌集聚的商业街区。完善秀水街、红桥、潘家园、三里屯等传统特色商业和美食街区。开发一批以“北京礼物”为品牌的系列旅游商品，重点推出中国字画、景泰蓝、丝绸、陶瓷、茶叶等突出中国及北京特色的旅游系列商品。

(十一)积极推进旅游产业与其他相关产业的融合。充分发挥首都都市工业和都市农业特色，大力推进工业、农业旅游项目建设；充分发挥首都科技、教育、体育等资源优势，大力推进科普旅游、科教旅游园区建设和休闲体育产业发展；充分利用北京作为国家政治中心的资源优势，加大对红色旅游项目的推广和支持，丰富升旗仪式等旅游活动内容。

五、大力发展新型乡村生态旅游