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浅析高速公路招标规模及标段划分

作者：唐晓莉

来源：《中国科技纵横》2014年第04期

【摘 要】 标段划分是高速公路招标过程中一项重要的决策，直接影响招标工作及项目建设成功与否。本文结合作者参与几条高速公路招标的经验和体会，提出了高速公路标段划分时应遵循的原则及影响因素，并以一条高速公路标段划分为例，分析了高速公路招标具体标段划分情况。

【关键词】 高速公路 标段 划分

高速公路作为现代化的公路运输基础设施，在国民经济的发展中发挥着重要作用。基于当前国家拉动内需与促进公路交通网络体系完善、加快国家高速公路网主骨架建设的背景，高速公路建设在今后一定时期必将得以快速发展。对高速公路建设工程进行标段划分是业主方的一项重大决策，合理的标段划分有利于业主顺利开展后续各项工作，提高项目的整体效益。下面就对高速公路标段划分的一些问题谈一谈自己的看法。 1 高速公路标段划分的依据

《公路建设四项制度实施办法》（中华人民共和国交通部令2000年第7号）中第十八条规定，分标段招标的，招标人应合理划分标段，合理确定工期。施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。高速公路标段路基工程一般应不少于10公里，路面工程一般应不少于15公里。其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。

2 公路工程招标人在划分标段时应当考虑的因素

（1）招标项目的专业要求。如果招标项目的几部分内容专业要求接近，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标。如果该项目的几部分内容专业要求相距甚远，则可考虑划分为不同的标段分别招标。（2）招标项目的管理要求。有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人进行统一管理，这时就可以考虑对各部分内容分别进行招标。反之，如果各个独立的承包人之间的协调管理十分困难，则应当考虑将整个项目发包给一个承包人，由该承包人进行分包后统一进行协调管理。（3）对工程投资的影响。标段划分对工程投资也有一定的影响。这种影响是由多方面因素造成的。一是标段划分过多，直接增加驻地建设等临时设施的费用，二是标段划分过多会增加业主及中标人的管理费用，三是标段划分过大，则承包人需要进行分包，分包的价格在一般情况下不如直接发包的价格低。因此，应当具体情况具体分析。（4）工程各项工作的衔接。在划分标段时还应当考虑到项目在建设过程中的时间和空间的衔接。应当避免产生平面或立面交接工作责任不清的情况。如果建设项目的各项工作的衔接、交叉和配合少，责任清楚，则可考虑分别发包；反之，则应考虑将项目作为一个整体发包给一个

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承包人，因为此时由一个投标人进行协调管理容易做好衔接工作。（5）有利于中标人合理投入。合现的划分标段有利于中标人进行人员、机械等方面的投入，如果标段划分的太小，工作量太小，中标人就不会将高素质的管理人员、先进的机械设备投入到这样的项目上。 3 某高速公路标段划分及分析

该项目路线全长90.951km，项目总投资120亿元，全线桥隧道比高达82%。主要工程数量有挖方5781745m3、填方3782146m3；特大桥6174.19m/5座、大桥25644.43m/68座、中桥429.5m/7座、小桥161.4m/6座、涵洞927.6m/32座； 36212m/16座（双洞），其中特长隧道21233m/4座（双洞），最长的特长隧道长8660m（双洞）。互通式立交7处，通道420m/15处，人行天桥267.56m/4处。服务区1处、停车区2处、管理分中心1处、养护工区2处、匝道收费站5处、隧道管理站处5处、隧道收费站1处。

（1）路基工程标段划分分析。鉴于该项目桥隧比高的情况，在路基工程划分标段时将特大桥、长隧道做为主要控制点，全线路面工程分为19个标段（19标为连接线），各路基标段长约5km，平均造价约42000万元。为方便施工管理，标段划分时尽量保证特大桥中间不断开；根据隧道施工的特点，保证工期，对于长隧道、特长隧道根据实际情况，分两个标段从两头对向掘进。隧道防霉阻燃涂料不再由路基中标人实施，而是分3个标段单独招标，要求建筑装饰装修工程专业承包一级资质，确保了实施单位的专业性及全线隧道防霉阻燃涂料统一性。（2）路面工程标段划分分析。该项目路面工程较少，为方便路基工程与路面工程的交接，路面工程分3个标段，每个标段约30 km，平均造价约21000万元，每6个路基标段对应1个路面标段（连接线路面就近归于2标段）。为了减少施工交叉，避免路面基层施工完成后为铺设横穿钢管等预埋管线工程而将路面基层破坏，将硅芯管、人孔、横穿钢管等预埋管线工程由路面工程中标人实施，有效的保证了路面基层、底基层的整体性，确保了路面工程质量。（3）房建工程标段划分分析。房建工程分6个标段，公路管理、养护及服务区等分5个标段，全线收费天棚、收费亭、收费岛及岛内管线预埋分为1个标段。公路管理、养护及服务区等分为5个标段，经实践证明，标段划分过小。将线收费天棚、收费亭、收费岛及岛内管线预埋分为一个独立的标段，要求钢结构工程专业承包一级资质进行招标，保证了该项目的专业性，减少了中间环节，有效的降低了工程造价，保证了工程质量。（4）绿化及环境保护工程标段划分分析。绿化及环境保护工程分3个标段，绿化工程分2个标段，环境保护工程（声屏障）分1个标段。以往招标时，将声屏障做为绿化工程中的一项由绿化单位实施，绿化单位再购买声屏障进行安装。在该项目招标时，业主将声屏障单独招标，要求环保工程专业承包二级及以上资质，最终中标单位为声屏障生的厂家，确保了声屏障实施单位的专业性，减少了中间环节，并大大降低了工程造价。（5）交通安全设施标段划分分析。交通安全设施按专业划分为3个标段，全线护栏为1个标段，全线交通标志、里程标、路面标线、振动标线、突起路标、轮廓标为1个标段，全线隔离栅和防落网、防眩板、防眩网为1个标段。按专业划分交通安全设施的标段，确保了全线的统一性、施工的专业性及方便中标人工厂化施工。（6）机电工程标段划分分析。机电工程分为8个标段，全线路段监控、收费、通信、供电照明系统分1个标段，全线隧道监控系统分1个标段，隧道供电、照明、通风系统分为4个标段，隧道消防设施分2个

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标段。这样的标段划分，有效的减少了各工作之间的衔接，确保了各专业工程的独立性，并将隧道消防设施以消防设施工程专业承包一级资质独立招标，确保了消防工程的专业性。 4 结语

业主只有不断的探索高速公路招标标段划分的方法、总结已招标项目标段划的经验，结合招标项目实际，才能制定出符合项目实际、节约投资、减少交叉工作、提高项目整体管理工作水平。 参考文献：

[1]李均亮.合理划分公路工程施工标段[J].辽宁交通科技，2004.12.

[2]蒋晌元，何倩儒.高速公路标段划分对工程成本的影响分析[J].企业技术开发，2008.11. [3]朱海琦.招标策划中的标段划分、发包模式及总分包界定[J].建筑施工，2007.08.