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对我国教育公平问题及其对策的思考

党的十七大报告明确指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”[1]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出：“把促进公平作为国家基本教育政策”[2]，这都充分显示出中国政府促进教育公平的决心与追求。

一、教育公平的基本内涵

我们一般可以将教育公平分为起点公平、过程公平和结果公平。起点公平是指国家为每个社会成员提供相同的教育机会，不论性别、种族、出身、经济地位、居住条件等，人人都享有受教育的平等地位。起点公平是教育公平的前提和基础，需要由国家以法律的形式加以确定；过程公平是指通过相应的制度、政策保证为受教育者提供相对平等的受教育的机会和条件，包括教育资源和经费的投放、教学课程的设置等；结果公平是指最终体现在学生学业成就上的相对均等。即教育效果平等，每个学生都能取得符合其个性、智力、能力的学业成就。结果公平是起点公平、过程公平的归宿，社会公众对教育的诉求最终会落到教育质量上。因此，就我国目前所处的教育发展阶段而言，不仅要解决好“有学上”，更要解决好“上好学”的问题。 二、我国教育公平问题现状分析

综观我国教育，改革开放以来，在推进教育公平进程方面取

得了可喜的成就。但是由于我国人口众多、地区经济发展的不平衡、城乡二元结构等现实因素，以及由于我国教育资源配置不合理、教育政策和体制不健全等制度因素，导致我国在教育公平方面还存在着一些突出的问题。

（一）教育城乡差距问题。在教育资源的配置上，优质的教育资源大多数都集中在经济较为发达的城市，农村地区教育经费严重不足，无论是学校环境、教学设施还是师资力量等方面都处于相对弱势地位，这直接导致了农村儿童受教育机会的不公平，在竞争起点上便落后于城市孩子。从小学毕业以后，农村孩子的辍学率就开始高于城市孩子，之后越是到较高的教育阶段，在学率就越低。到了大学阶段，来自农村的孩子比重不断下降，重点大学中比例更低。而由于教育对经济的反作用力，完全有可能陷入恶性循环，即“经济发展的不平衡导致教育公平的差距，教育又反过来拉大经济发展的差距”。

（二）教育区域失衡问题。目前在我国各区域间存在着严重的教育失衡现象。由于各地经济发展水平的不平衡，财力差别很大，造成了不同地区教育经费的巨大差异。东部发达地区学校数量众多，学生受教育机会就相对较多，可以轻松享有较优越的教育资源；西部地区的人均教育经费相对中东部发达地区来说就十分匮乏，存在着教育投入长期不足、教育资源严重短缺的问题。而且经济越发达的地区，对教育越是重视，对教育的支持力度也越大，这必然导致区域之间的教育公平差距不断扩大。此外，在

高考录取方面也存在不公平现象。同一所大学，北京、上海、广州等教育资源比较高的大城市，录取分数线要远远低于教育资源比较少的省份，比如四川、湖南、河南、山东等。这是我国教育公平中存在的一个严重的问题。

（三）教育校际差别问题。在过去相当长的时期内，我国选择了走培养精英的教育路线，提出了重点学校、名牌大学战略，这在很大程度上加剧了教育资源配置的失衡。在基础教育领域内，重点学校在教育设施方面，尤其在师资、教学设备等方面，都大大优于非重点学校，自然会更加吸引学生及家长的青睐，“择校费”和“赞助费”便成了理所当然的事。而重点学校绝大多数设在城市、城镇，这在一定程度上又加剧了城乡教育的不公平。在高等教育领域内，出现了“985”大学、“211”大学等一系列的重点院校，政府给予的财政拨款相对较多，学校的各项硬件设施较为优越，在这样的优势下，学校就理所当然地获得优秀的师资，优先选拔较为优秀的学生。而普通院校政府给予的财政支持本就相对较少，硬件软件都明显较弱，优秀的师资和生源也相对较少。这样的强烈对比下，使得教育不公的问题更加严重，陷入恶性循环。

（四）教育阶层差异问题。改革开放以来，社会阶层的经济收入分化现象已经比较严重，这也成了影响教育公平的重要因素。高收入阶层的父母能够凭借经济实力的优势，让自己的孩子进入到重点学校学习，享受良好的教育资源，聘请家教进行课外