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汕尾市城乡规划管理技术规定

（征询意见稿）

汕尾市人民政府 二○一三年十二月

目录

第一章 总则 .......................................................................................................................... 1 第二章 城乡规划的制定和修改 .......................................................................................... 2

第一节 城市总体规划层面 ........................................................................................... 2 第二节 片区规划层面 ................................................................................................... 3 第三节 详细规划层面 ................................................................................................... 4 第四节 城市设计 ........................................................................................................... 6 第三章 技术经济指标界定与计算 ...................................................................................... 9 第四章 城乡规划实施 ........................................................................................................ 15

第一节 建设用地规划管理 ......................................................................................... 15 第二节 建设工程规划管理 ......................................................................................... 16 第三节 市政工程规划管理 ......................................................................................... 21 第四节 村庄建设规划管理 ......................................................................................... 22 第五节 开工验线和竣工验收 ..................................................................................... 23 第五章 附则 ........................................................................................................................ 26

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汕尾市城乡规划管理技术规定

第一章 总则

第一条 为科学编制城乡规划，严格城乡规划管理，实现城乡规划管理的标准化、规范化和法制化，保障城乡规划实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的城乡规划的制定、修改和实施，城市规划区、镇规划区和村庄规划区内的各类建设，以及对历史文化和自然风貌的保护等活动，均应遵守本规定。

本规定所称城乡规划包括市（县）域城镇体系规划（包含于相应的城市总体规划内）、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划和特定地区规划。城市规划、镇规划、特定地区规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本规定所称特定地区，是指经国家或者省人民政府批准设置的开发区、产业园区以及其他成片开发地区。

第三条 本市的城市规划区、镇规划区内的各项建设应当按照经批准的详细规划及相关规划执行；村庄规划区内的各项建设应当按照经批准的村庄规划及相关规划执行。

第四条 本市编制城乡规划和实施规划管理采用1980西安坐标系和1985国家高程基准。本市范围内的各类城乡规划和建设工程设计所用的勘察、测量的图纸和资料，应当符合汕尾市城乡规划主管部门入库的要求。

用地分类应当符合城乡用地分类与规划建设用地的国家标准的规定。 第五条 城乡规划应当体现本市的海滨城市和旅游城市特色。 第六条 本市依法实行城乡规划委员会制度。

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第二章 城乡规划的制定和修改

第七条 城乡规划的编制，应当满足国民经济和社会发展规划的需要，与土地利用总体规划、海洋功能区划相衔接。

各类专项规划，涉及土地利用和空间布局的，应当符合城乡规划。

第八条 汕尾市城乡规划编制体系分为三个层面（附图1）：城市总体规划层面、片区规划层面、详细规划层面，其中详细规划层面包括控制性详细规划层面和修建性详细规划层面。

村庄规划纳入详细规划层面，能满足颁发行政许可的需要，编制村庄规划的区域由城市、县人民政府在城市、镇总体规划中确定。

城市设计贯穿于城乡规划编制体系的各层面。

第一节 城市总体规划层面

第九条 城市总体规划层面包括：汕尾市城市总体规划和城市总体规划阶段的专项规划，以及为实施城市总体规划的近期建设规划和年度实施计划。

规划范围为本市行政辖区，含市辖区、县级市、县和特定地区的全部区域。 第十条 汕尾市城市总体规划由汕尾市人民政府负责组织编制，其中应当包含市域城镇体系规划的内容。

第十一条 汕尾市城市总体规划的强制性内容除了国家和省规定的有关内容外，还应当包括：

1、海滨岸线、养殖水域滩涂、各类园林和绿地等必须控制开发的地域。

2、城乡防灾减灾工程规划应当考虑防台风、雷电、暴雨洪涝、山洪地质灾害等重大气象灾害和防核需要。

第十二条 为更好适应城乡发展环境的变化，满足城乡社会文化、经济发展和公共利益的需要，汕尾市人民政府应组织编制城市总体发展战略规划。

汕尾市城市总体发展战略规划是研究和原则确定全市域范围内的空间长远发展定位、目标和战略的纲领性文件。其主要内容包括：

1、对城市总体规划的实施进行动态性评价，对市域内的片区规划协调性进行评估； 2、对不涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的内容作局部调整，以适应城乡社会文化、经济发展和公共利益的需要；

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3、为城市总体规划修编奠定基础。

第十三条 城市、县、镇人民政府应当依据总体规划编制近期建设规划。近期建设规划与国民经济和社会发展规划同步编制，经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议同意后，报总体规划审批机关备案。

城市、县、镇人民政府依据近期建设规划组织编制年度实施计划，经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议同意后实施。

编制近期建设规划和年度实施计划，应当依据总体规划的要求，提出规划年限内的建设用地安排，确定近期和年度的重点建设项目，明确其空间分布和建设时序；提出近期内保护历史文化遗产和自然风貌的具体措施。年度实施计划应当与土地供应年度计划相衔接。

第二节 片区规划层面

第十四条 片区规划层面包括：本市辖区范围内的城市（县级）、县人民政府所在地镇、县人民政府所在地以外镇的总体规划和特定地区总体规划，以及相应的专项规划。依照《广东省城乡规划条例》的规定，分别由相应的市、县或镇人民政府组织编制，并依法上报审批。其中，省人民政府指定镇的总体规划由地级以上市人民政府审批，特定地区总体规划报省人民政府审批或者经省人民政府审查同意后上报。

第十五条 县级市城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，是对汕尾市城市总体规划在本市、县域的深化落实，确定各市、县域的协调策略与规划行动纲领，使汕尾市城市总体规划与各片区规划之间更好地衔接。

县人民政府所在地以外镇总体规划的任务是落实上层次规划提出的各项规划要求，通过实施“五线”规划控制体系，确定城镇的性质、规模及空间布局结构，统筹安排城镇各类用地，合理配置基础设施。

第十六条 县级市城市总体规划、县人民政府所在地镇总体规划、县人民政府所在地以外镇总体规划和特定地区总体规划均应当体现强制性内容，强制性内容除了国家和省规定的有关内容外，还应当包括：

1、相应行政区域内的海滨岸线、养殖水域滩涂、各类园林和绿地等必须控制开发的地域。

2、城乡防灾减灾工程规划应当考虑防台风、雷电、暴雨洪涝、山洪地质灾害等重大气象灾害和防核需要。

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