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京郊杨镇国家小城镇“一园、两区、三组团”建设策略与实践分析

作者：张念武

来源：《现代经济信息》2015年第23期

摘要：杨镇是首批国家小城镇、北京市总体规划确定的重点镇、顺义新城规划的重点镇、顺义区最大的镇，也是首都临空经济区最大的镇，在小城镇建设中具有代表性的特征，确定了“一园、两区、三组团”国家小城镇发展战略。作为工作生活在杨镇的作者，对杨镇进行了多次调研，就小城镇建设问题与相关人员进行了多次访问与座谈，认真听取了他们在小城镇建设中的经验，获得了宝贵的第一手资料。文章对杨镇的区位优势、交通优势、自然资源优势、建设策略和现状进行分析，并对建设经验进行了总结，希望为国家小城镇建设起到借鉴意义。 关键词：杨镇；国家小城镇建设；城镇发展

中图分类号：F299.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-000-02 小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统，从地理位上来说，小城镇处在农村之首、城市之尾，与农村有着紧密的关系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市有着密切的关系，是大中城市发展的坚实后盾，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。随着北京市社会经济的快速发展，顺义区已由北京郊区转变成服务全国、面向世界的首都国际航空中心核心区、高端现代制造业和现代服务业为支撑的国际流通产业新城。杨镇作为顺义区最大的镇，也是首都临空经济区最大的镇，在小城镇建设中具有代表性的特征。

一、杨镇国家小城镇发展条件分析 （一）区位优势

杨镇位于北京市顺义区东部九镇中心，是首批国家小城镇、北京市总体规划确定的31个重点镇之一、顺义新城规划的四个重点镇之一。镇域面积96平方公里，下辖42个行政村，常驻人口近6万。

杨镇位于京津冀发展轴上，自古便是华北商品集散地，素有“一京、二卫、三通州、第四京东大杨各庄”的美誉。杨镇东临河北燕郊，西靠北京中心城，北与北小营、木林和龙湾屯等三镇为邻，南与首都国际机场接壤，是联系北京中心城与河北省的重要节点，这种跨区域的优势为杨镇的国家小城镇建设提供了得天独厚的区位优势。 （二）交通优势

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杨镇是华北地区重要的交通枢纽，顺平路、白马路、木燕路纵贯杨镇区域。距机平高速3公里，距首都国际机场20公里，驱车15分钟可到六环路、M15号地铁线和顺义火车站，未来几年M15号地铁线将直达杨镇。京平高速和M15号地铁线将大大地促进杨镇与北京中心城、河北的交通联系。 （三）自然资源优势

杨镇地处潮白河东部冲积平原，地势东北高，西南低，局部有明显的坡地。平均海拔38米，相对高差约11米。蔡家河纵贯镇域中部，自沟东入境，流经东疃、下营，穿顺平公路进入汉石桥水库。中干渠纵贯境内东部，以西为潮白河水系，以东为蓟运河水系。

境内有北京市唯一的一块天然芦苇型湿地，近万亩茂密的芦苇荡和丰富的生物多样性，被称为是“京郊小白洋淀”，形成京郊独有的荒野之境。2005年汉石桥湿地被批准为市级自然保护区。“北京国际鲜花港”是北京市唯一的专业花卉产业园区，总规划项目占地6000亩，计划总投入10个亿涉及到花卉生产、休闲、研发等，已经承办了四届北京市郁金香节和五届北京市菊花节，年吸引游客20余万人，为杨镇打造“京东花卉第一镇”的品牌提供了良好的机遇。 二、杨镇国家小城镇建设思路 （一）科学规划

在国家小城镇建设过程中，杨镇专门成立了领导小组，下设城镇建设办公室，专门负责小城镇建设问题。2008年12月18日，《顺义区杨镇总体规划（2006-2020年）》得到北京市规划委员会的批复；2009年12月21日，《顺义区杨镇镇区控制性详细规划》得到北京市规划委员会的审查意见。 （二）总体目标

杨镇围绕“打造现代制造业基地及旅游休闲中心”的目标，以重点镇建设为引领，以社会建设和生态建设为基础，以高端现代制造业聚集区的发展促进本地区及周边地区经济发展，把杨镇打造成以现代制造、商贸服务、都市农业和生态旅游业为支柱产业的现代化国家小城镇。 （三）整体策略：“一园、两区、三组团”

杨镇确定了“一园、两区、三组团”发展战略。“一园”即以即现代制造业和高新技术产业园；“两区”即一是把符合商业用地发展规划的大市场建设成为高端商业服务区，二是把占地3.1平方公里、包括镇中心区建设成为能容纳10万人口的现代化城市中心区；“三组团”即以汉石桥湿地生态保护与周边村新农村建设相结合形成生态旅游组团，以国际鲜花港建设与杨镇都市型现代农业相结合形成高端农业组团，以北京城市学院与杨镇教育集团相结合形成教育文化产业组团。

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三、杨镇国家小城镇建设现状 （一）“一园”带动地区经济发展

现代制造业和高新技术产业园概况：位于顺义区东部中心位置，距离北京城区35公里，紧邻顺平快速公路、白马路、京平高速公路和木燕快速路等多条交通枢纽。2005年6月8日正式挂牌成立“北京杨镇新技术承接转化示范基地”，是北京市科委和顺义区政府共同设立的新技术产业化基地，规划占地147.16公顷。2007年，北京市政府为实现北京汽车零部件产业集群化发展，由北汽控股公司、北京汽车生产基地和杨镇政府正式签约成立北京汽车零部件产业基地，基地总规划面积扩展至400公顷。2010年北京现代第三工厂成功入驻杨镇，总投资70亿元人民币，预计全部投产后可实现年产40万辆车的产能，实现年产值400亿元，直接带动带动周边就业岗位3000余个。镇内还有防水行业龙头企业、上市公司-东方雨虹防水股份有限公司，世界500强企业-英瑞杰汽车系统制造公司，产品远销世界各地的韩国头盔生产企业-洪进体育用品有限公司，以及入驻工业区的知名汽车零部件企业和高新技术企业-邦迪、钱江弹簧、北汽远东、恒泽基业、冶科等20多家企业，逐步形成了以高新技术和汽车零部件为主导的现代制造业产业集群。“一园”带动了杨镇经济的快速发展。2005—2014年，杨镇地区生产总值连续10年保持10%以上的增长速度。 （二）“两区”提升城镇综合承载能力

“一区”既高标准规划建设镇中心区。按照杨镇总体规划和《镇区控制性详细规划》，先后投资19.5亿元，建设城市主干路、次干路；投资5000万元，在中心区的核心位置建设占地面积8公顷的杨镇花港公园；投资4330万元，建设杨镇再生水厂。先后投资4个多亿不断完善城镇基础设施与公共服务设施建设，完成了天然气、自来水、污水管网等工程建设；完成文体中心、行政办公中心、城市保障中心等多个配套服务中心规划建设；完善医疗、金融、税务、邮电、工商、城管等职能服务机构。

“两区”既高标准完成高端商业服务区的建设。杨镇的支柱产业是现代制造业，制造业的发展必会带动其他三产服务业的发展。充分发挥杨镇商业用地的作用，加大招商引资力度，建设成综合商业服务配套中心。同时，秉承“服务镇区、拉动周边、完善城区、辐射市区”的定位理念，已经将杨镇大市场23公顷商业用地建设高端商业服务区。 （三）“三组团”发展现代教育产业、都市农业和生态旅游业 “三组团”建设是“教育组团”、“农业组团”和“旅游组团”。 1.“一组团”打造中心城疏解与效区小城镇发展相融合的新路

为了配合北京地区人口和高校的疏解工作，在综合考虑教育布局、发展链条、人口转移等多方面因素，北京市政府决定采用创新疏解方式和承接地对接模式，将北京城市学院下迁到杨镇，实现校区、园区和周边社区的融合发展。一期工程已入驻2015级5000名新生，杨镇校区