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关于加强农村财务管理工作的思考

作者：黄平

来源：《财经界·学术版》2015年第22期

摘要：党的十八大报告提出2020年全面建成小康社会的伟大目标。在这一目标的指引下，各级党委政府都非常重视并大力支持农村地区的发展，各种来源渠道、数量众多的帮扶解困资金纷纷投向农村地区。面对越来越大的资金流量，农村财务管理工作的压力也越来越大。就如何加强农村财务管理工作，本文结合农村工作实践，从委托代理理论、信息不对称理论及激励理论出发，提出相关思路与完善措施。 关键词：农村财务管理 委托代理 信息公开

党的十八大报告首次提出2020年全面建成小康社会的目标。为实现这一宏大目标，全面提升我国广大农村地区的经济发展水平，改善农民的生产生活条件是关键。一直以来，全国各地各部门都非常重视帮扶农村地区的经济发展，比如：广东省经国务院批准同意，确定自2010年起每年6月30日为“广东扶贫济困日”，各种来源渠道、数量众多的帮扶解困资金纷纷投向农村地区。面对越来越大的资金流量，农村财务管理工作的压力也越来越大。如何加强农村财务管理工作就显得尤为重要。 一、农村财务管理概述

农村财务管理，也叫村级财务管理，通常是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。其主要内容包括村账乡镇代理制度建设、财务审计和监督、财务公开和民主理财。其核心是要维护村集体经济组织及其成员的合法权益，切实做到“村民所有、村民管理、村民受益”。关键环节是实行财务公开和民主管理。

二、加强农村财务管理工作的重要性

（一）有利于助推全面建成小康社会目标的实现

在全面建成小康社会的进程中，各地各部门都非常重视对农村地区的自身发展与帮扶工作。加强农村财务管理，能够规范各种帮扶资金与自有资金的使用，保障将有限的资金真正投向农村经济发展与民生改善等领域，切实帮助广大农民改善生产生活条件，实现脱贫致富奔小康。

（二）有利于促进党风廉政建设与反腐败工作

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目前，党中央强力推进反腐败工作，完善党风廉政建设法规制度，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛围。加强农村财务管理，规范村级经济活动的核算管理与资金使用，有利于从加强财务管理方面来促进党风廉政建设，确保营造“不能腐”的政治氛围。 （三）有利于保持农村地区的社会和谐与稳定

众所周知，在农村，影响社会和谐稳定的群体性事件，大多数都是由村集体财产分配、处置不公而引发的。加强农村财务管理，就是要对农村集体经济组织的一切收入、支出及分配等财务活动进行核算与监督，维护广大村民的合法权益，切实做到“村民所有、村民管理、村民受益”，有利于保持农村地区和谐的党群干群关系以及和睦的邻里关系。 三、加强农村财务管理工作的思路与措施

笔者作为一个会计专业人员，有幸于2010年至2013年到山区农村驻村，参与农村扶贫开发与社会主义新农村建设与管理工作之中。笔者从财务视角出发，加之三年多农村实践经验的总结，认为加强农村财务管理，其基本思路是：应基于激励理论、委托代理理论及信息不对称理论等，来制定和实施相关的管理措施。 （一）加强村委干部财务专业培训

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

从上述规定可以看出，由村民选举产生的村委干部组成村民委员会，代表全村人民行使管理属于村民集体所有资产的权力。在经济学上，这实质上就是一种委托代理关系，全体村民是村集体资产的所有人，将其所有的资产交由村干部进行日常管理。全体村民是初始委托人，村委干部是代理人。可见，村委干部是村级资产的重要管理者，是农村经济发展，农民脱贫致富的重要带头人，是实现该层委托代理关系良性发展的关键。但受制于农村地区整体相对落后的历史与现状，村民选举出来的村干部很多文化教育水平都不高，更谈不上具备财务管理专业知识了。为使村干部有能力、有知识代理行使好被委托的权利，仅仅实行农村会计代理制（即村账镇管）是远远不够的。各级政府应重视加强村干部（不仅仅是村出纳）的财务专业培训，包括理论知识与实践技能的培训，使村干部具备带头发展经济所需的财务管理理念。培训的方式可以多种多样，最好能够与村干部的实际工作结合起来。对此，笔者以自己的实践经历为例，谈谈财务专业知识培训在农村发展中的运用——在村公共事业建设中引入标准化的预算管理理念。

当年，所在村获得一笔社会捐助资金，用于改善村内小道建设，方便农民耕作与学生上学。由于是山区农村，村民居住十分分散，人人都希望建设自己家附近的村道，需要建设的村

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道很多，但是资金量有限。为此，笔者建议村委会，首先要求采用村集体购买建设材料，发动村民投工投劳的方式来完成建设。其次，为防止建设材料的浪费与私用，建设规格（宽度与厚度）标准统一，要求各村民组长丈量好要建设的村道，村委干部抽查核实。笔者亲自到第一条开工的村道现场，要求村民将一包水泥与砂石匹配，搅拌好，然后按规定标准铺设道路。笔者将铺设好的道路丈量出来，以此测算出符合建设规格的村道，其每米所需的水泥、砂石数量标准。然后将该预算标准录入电脑，并将该标准化预算管理的理念传授给兼任村出纳的妇女委员，由其负责控制好每条村道建设购买材料的预算，前后开工建设十多条村道，总长20多公里。由于预算管理得当，建设资金完全控制在捐助资金范围，没有超支。之后，村委干部在村卫生站新建、村小学生活楼装修等公共事业建设均引入了标准化的预算管理理念，提高资金的使用效率。

（二）强化财务会计信息公开机制

我们知道，委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的。在村级资产委托代理的关系当中，由于委托人（全体村民）与代理人（村干部）的效用函数是不一样的，村民希望村级资产能不断地保值增值，给自己带来更大的财富分红，而作为代理人的村干部则追求自己的工资补贴收入、职务消费和闲暇时间等的最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下，由于信息不对称，村干部的行为很可能最终损害全体村民的利益。强化村集体财务会计信息公开，是解决信息不对称引发侵占村民利益行为的有效机制。由于村账镇管，平时要完全公布会计账簿会比较麻烦，公布会计报表又比较专业、比较简约，村民很难看懂。因此，笔者建议可以采用培训村委会出纳使用序时的方式记录村集体的收支流水账，定期公布，简单易懂，使得全体村民都能参与到村集体经济活动的民主监督当中，提升财务管理水平，防止资金浪费，甚至腐败行为的发生。 （三）优化村委干部薪酬激励机制

根据激励理论，影响工作积极性的主要因素有：工作性质、个人发展、人际关系、报酬福利和工作环境等。在现阶段的中国农村，报酬福利应该是影响村干部工作积极性的最重要因素之一。在现代市场经济环境中，“又要马儿好，又要马儿不吃草”是不太可能存在的，或者说是不太可能持续发展的。各地都会要求村干部要努力带领村集体经济不断向前发展，但又不得不面对的一个现实是，村干部合法合规的工资薪酬待遇整体偏低，导致他们的工作积极性并不太高，甚至会通过违反财经纪律来非法取得收入。可以说，村干部低薪酬待遇是影响农村财务管理水平提高并合乎规范的一个重要因素。笔者认为，各地可以组织人力资源管理及财务方面的专家，探索一套符合当地农村实际的业绩评价机制，引入绩效工资管理理念，让村干部也能合法地“多劳多得、优劳优酬”，使其有动力去发展村级经济，关注经济活动的合法性与财务管理的规范性。

（四）引入社会中介组织审计监督