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社区社工机构与社区居委会关系之辨

当前社区居民及其自治组织的自我管理,自我教育和自我服务既需要开放的社会空间,也 需要专业和精英力量的介入.这就是社区社会工作机构与社区居民委员会关系的实质所在. 社区社工机构与社区居委会关系之辨 ◎余冰

与中国社会工作发展的总体

特征相类似,中国的社区社会工作 与西方社区社会工作有着既相近 又不同的特点.其中一个显着的差 异,就是在当前中国大陆的社区中 业已存在着一个国家性,行政性色 彩浓厚的社区组织体系——街居 工作体系.

新中国成立后,街居工作体系 较好地承担和完成了其边缘辅助 性的角色与功能,与其所生长其中 的社会结构和环境相辅相成,相得 益彰.不过,随着改革开放所带来 的日益深化的社会转型和结构变 迁,国家方面提出了社会福利社区 化,社会服务社区化,社会管理社 区化的新要求;社会方面则出现了 社区人口多元化,居民需求多样化 等新的人口和社区需要格局,这些 都对原有的社区工作和组织体系 提出了新的要求,而原有的社区工 作和组织体系在满足这些新要求, 适应这一新格局方面则显得愈来 愈力不从心.

专业的社区社会工作机构正

是在这样的背景下出现并发展的, 它通过有效承接政府剥离或转移 26中国社会工作

出来的社区社会服务职能,通过提 供社区自身不可能提供的专业性 服务,成为政府和社区良好的合作 伙伴,同时推动公共服务理念和公 共财政体系的建立.

不过,作为同样是面向本地居

民,立足和扎根社区生活的社区机 构,新兴的专业社工机构与原有的 社区居委会之间的关系是怎样的? 二者的发展前景又是怎样的? 二者的关联性

社区社会工作机构与社区居 委会的关联性突出地表现在二者 目前的工作对象和任务都主要是 为困难群体,弱势群体,特殊群体, 边缘群体等有特殊需要的社区居 民提供福利服务.作为西方现代社 会福利体系一个组成部分的当代 社会工作,其相当一部分功能是对 社会福利政策的传递,落实,改进 和推动,即通过增进人们的福利状 态,减少贫困和压迫,提升社区生 活的价值.中国的社区居委会则是 在社会转型和社区建设运动背景 下,为解决单位制解体后城市社会 整合与社会控制问题,自上而下建 构起来的国家治理单元,其实际的 工作对象,工作内容和性质与其前 身—一城市居民委员会相比并无 太大的改变.可见,当前的社区社 会工作机构和社区居委会在某种 程度上都是社区社会福利的传递 者和发送者. =者的差异性

尽管同为社区社会组织,以专 业性为基本特征的社区社会工作 机构和目前行政化趋势明显的社 区居委会仍然存在着较大的差异. 首先表现在专业价值观上,其次表 现在基于价值观的专业工作方式 和方法上.

社会工作是一项有着明确的

价值取向,致力于公共利益和社会 服务的事业.所谓专业价值观就 是社会工作者所持有的助人观 念,它既包括对助人活动的看法, 同时也包括对自身和服务对象的 看法.在对助人活动的看法方面, 社会工作的价值观表现为利他主 义,即以帮助他人,服务他人,促

进社会福利和社会公正为己任的 行动目标.在对人(自己和服务对 象)的看法方面,借用美国社会工 作者协会六大伦理守则中的观点, 则包括相信和尊重人的价值与尊 严,相信人类关系的重要性,承诺 “以一种值得信赖的方式行动”以 及”在自己所能胜任的领域中开展 工作,并不断发展和增强自己的专 业知识与技术”.

社会工作价值观最重要的表 现仍然是在其专业的助人方法和 助人活动方面.以对社区社会福利 的传递与发送为例,有学者就指 出,其具体表现在以下几个方面: 一

是帮助个人,家庭,群体,组织和 小区建立,恢复,维持和增进其社 会功能,预防和缓解贫困;二是规 划,制定和执行社会政策,社会服 务,社会项目,以满足人们的基本 需求,支持人们发展自身能力;三 是通过组织或行政倡导,社会或政 治行动等,为弱势群体增权,促进 社会和经济公平;四是发展,检验, 传送与社会福利相关的专业知识 和技能.在具体的介入方法方面, 则包括把助人关系建立在信任,合 作与分享的基础之上;接受案主对 问题的定义,确认和加强案主的长 处;引导案主加入改变的过程;传 授具体的生活与工作技巧;使用和 引导互助,自助及支持性群体;在 助人关系中动员资源或为案主进 行倡导,等等.可以看出,这样的专 业理念,方法和技术是目前社区居 委会所不具备的.

当前的社区居委会最大的特 征是其挥之不去的国家属性. 有研究者论证了城市居民委 员会在建立之初就具有国家和社 会的双重性质,且以承担国家职能 为主,故而”上有千条线,下面一针 穿”的问题在居委会成立之初就已