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主要经济体经济发展战略取向及其对我国战略性新兴产业发展的启示

发布时间：2011-8-8 信息来源：《中国发展观察》

后金融危机时期，世界经济重心和主题出现显著变化。根据全球经济格局新特点，主要发达经济体纷纷制定新的中长期经济发展战略，培育和发展战略性新兴产业是其主要内容之一。剖析和比较主要经济体战略性新兴产业的发展特点和动向，将为我国战略性新兴产业发展提供有益的启示和借鉴。

后金融危机时期主要经济体的经济发展战略 （一）美国：“再工业化”和“新能源”战略

“再工业化”是奥巴马政府近期促进产业发展的主要战略方向，该战略主张重新加强对国内工业尤其是制造业发展的重视，通过促进制造业高速增长，让美国回归实体经济，并力图转向“出口推动型”经济发展方式。为此，美国政府主要采取了有效降低制造业成本和提升制造业创新水平两方面的举措。在降低制造业成本方面，美国采取了降低制造业税收负担、改革公共医疗保险制度以降低企业的医疗保险负担、减少管制和司法诉讼成本、实施节能计划降低能源成本、鼓励创新投资及加强职业教育培训以提高制造业劳动生产率等具体措施。在提升制造业创新水平方面，美国政府于2009年8月颁布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，主张通过重构国家创新基础，强化美国自主创新的基本要素；通过鼓励发展有效创业的竞争市场，为创业和风险投资营造良好的环境，保持并提高美国公司在全球创新领域的国际竞争力；通过扶持重点行业(清洁能源、先进车辆和健康信息等)的研发，推动战略性新兴行业的重点科研项目取得突破。

2010年8月，美国总统奥巴马签署了《制造业促进法案》。根据该法案，美国政府将暂时取消或削减制造业企业进口部分原材料时的关税。美国国会预算办公室预计，这一措施将使制造业企业在未来三年内节省约2.98亿美元的进口关税成本。美国全国制造商协会预计，这一法案将使美国制造业产值增加46亿美元，并创造或支持9万个就业岗位。奥巴马政府还在推动国会批准为制造企业清洁能源投资提供50亿美元税收优惠。

发展“新能源”战略的核心是投资发展“气候友好型能源”。具体说，美国政府新能源扶持政策的要义可以归纳为五个方面：第一，在短期内(2010-2013年)，通过对“新能源”电力企业提供信贷担保等资助，使美国国内新能源供应量增加一倍；第二，通过对使用“新能源”的个人、单位和地方政府实施补助，促进“清洁能源”的使用和能源效率的提高；第三，长期内，美国政府将重点扶持清洁能源领域的创新活动，并决定在10年内投巨资支持发展下一代新燃料和燃料基础设施；第四，通过实施“总量控制与排放交易项目”限制化石能源使用，减少温室气体排放，鼓励和促进可再生能源技术发展；第五，启动“重塑美国能源科学与工程学优势”教育计划，通过提供奖学金、设立跨学科研究生课程，以及促进学术机构和创新公司结成伙伴关系等措施，鼓励学生从事清洁能源领域的工作。 （二）欧盟：“2020 战略”

2008年3月，根据全球金融危机发生的新情况，欧盟审议通过了“里斯本战略”的第二个三年实施规划(2008-2010年)，重点在知识创新、商业环境改善、劳动力市场改革以及能源和气候变化四大领域推动成员国深化改革，同时加强“里斯本战略”的对外开放，在全球化竞争中积

极寻求与别国市场的对接和开放。2010年3月，通过系统评价“里斯本战略”实施效果，并判断“后危机时代”世界经济的特征，欧盟委员会发布了“欧盟2020战略”的正式文本，作为“里斯本战略”的接续，描述了未来10年欧盟的经济发展战略。该战略文本认为，“后危机时代”欧盟的经济发展战略目标是：通过高效使用资源和鼓励自主创新，实现经济更加健康和更为“绿色”的发展，而增加知识投入是实现这一目标的关键。

欧盟未来经济战略的主要举措可归结为四个方面：一是发展世界一流高等教育，依靠知识和创新增强发展数字经济的潜力，通过知识增长创造产业附加值；二是提高就业能力，加快创造新的工作岗位，减少失业率，加强工作转换和就业培训，并形成鼓励企业家成长的环境；三是建设具有绿色竞争力的经济，通过更有效地使用资源和能源、推进新技术的应用以刺激经济增长，创造新的就业和服务，实现欧盟确定的环境和气候目标；四是建设“流动欧洲”，加强泛欧社会保障体系建设，以鼓励成员国公民特别是年轻人自由流动，并通过在线服务和高速互联网将欧洲连为一体。

（三）日本：新经济增长战略与“产业结构展望2010方案”

早在2006年，日本就制定了“新经济增长战略”。而随着金融危机的来临和国际经济形势的变化，日本政府在2008年9月对这一战略进行了调整。调整方向有两个：一是对2006年设定的2015年各项经济指标进行适时微调；二是重新设计了经济发展战略，调整后的“新经济增长战略”可以概括为“两个战略，三个支撑”。两个战略是：通过加强投资的集中度以改善国家资源利用效率，在“资源要素高价格时代”树立全球“低碳经济”的典范；建立健全自主创新机制，提升产品和服务的附加值，并实行全球化战略，以获取更大的国际市场。“三项支撑政策”是：调整经济结构，重构产业结构；重塑全球战略，深度获取全球市场，寻求经济持续发展动力；以“面向未来”为导向，着重促进地方经济、中小企业、农业和服务业发展。

?2009年12月，在此前“新经济增长战略”基础上，日本政府“抛出”了旨在确立危机后日本长期经济发展方向的“新成长战略”(New Growth Strategy)，该战略在2010年6月18日的日本内阁会议获得通过，成为日本未来10年经济发展战略的主要实施框架。“新成长战略”认为，“后危机时代”是日本经济彻底摆脱“失去的十年”的绝佳机会，日本经济增长模式要从过去依靠公共投资和遵从“市场原教旨主义”，转向“需求引导型增长”模式。为此，日本政府将从利用国内要素和扩大对外开放两个方面寻求经济增长动力。其中，在利用国内要素和促进国内产业发展方面，日本政府将在环境和“新能源”产业领域投资50万亿日元，创造140万个就业机会；在医疗和健康产业领域投资45万亿日元，创造280万个就业机会。在扩大对外开放方面，日本政府将致力于建立亚太自由贸易区(APEC FTAAP)，并通过发展对外旅游业，进一步提升日本在亚洲地区和亚太区的经济地位。

2010年6月，日本经济产业省公布了日本产业政策纲领性文件《产业结构展望2010方案》（以下简称《方案》），对日本未来10年产业发展进行总体规划。《方案》突出强调，必须改变日本支柱产业过于单一、产业附加值上升空间不足的状况，未来形成稳定的“多极化”产业结构，发展应对自然资源与能源短缺、人口老龄化等不利经济因素的“社会问题解决产业”；在商业模式方面，强调日本企业必须加快融入以“模块化”生产和“标准化”商业战略为主要内容的国际分工体系，建立以生产技术创新和商业体系整合为核心的商业模式；在海外市场方面，关注世界市场体系的重心向新兴市场经济体的转移；同时，指出在全球化以及环境与能源问题突出的

背景下，政府在国际产业竞争中的地位逐步显现，日本必须建立新型公共—私人合作关系，参与竞争。相应地，《方案》提出了日本未来将重点培育的五大战略性产业领域包括：基础设施相关产业、环保和能源产业、文化创意产业、尖端技术产业，以及包括医疗、护理、健康和生育等在内的社会公共产业。

（四）韩国：“绿色增长”战略与活络研发服务方案

2009年7月，韩国公布了《绿色增长国家战略及五年行动计划》，提出“绿色增长”的经济振兴战略，指出要发展绿色环保技术和可再生能源技术，以实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力三大目标。

《绿色增长国家战略》提出，要在2020年前将韩国建设成为世界第七大“绿色经济大国”，2050年成为第五大“绿色经济大国”。为达到这个目标，韩国经济发展战略将遵从三个主题：一是防范气候变化，减少能源依赖；二是发展“绿色经济”，寻找新的经济增长引擎；三是改善国民生活水平，提升国家经济地位。在三大主题引领下，从2010年开始实施的《绿色增长五年计划》（以下简称《计划》）提出了十大经济举措。其中，针对第一个主题，《计划》提出要从有效控制和减少温室气体排放、减少化石能源使用和增强能源自给能力以及提高产业应对气候变化能力三个方面入手进行战略部署。针对第二个主题，《计划》强调要积极培育和发展“绿色科技”，坚持传统产业“绿色化”和创造新的绿色产业相结合，为绿色经济发展创造良好的产业结构基础，促进产业结构不断优化升级。第四个主题涵盖了三方面重大举措：一是实现土地和水资源“绿色化”，建设绿色交通基础设施体系；二是倡导国民日常生活的“绿色革命”；三是通过各项举措，使韩国成为“绿色增长”的“楷模”和“领袖”。未来5年，韩国将累计投资107万亿韩元发展“绿色经济”，并将创造156万—181万个就业岗位。

2010年3月，韩国知识经济部在第七次危机管理对策会议中发表跨部会层次的“活络服务研发方案”，决定在2012年之前针对相关研究开发（R&D）部门投资3000亿韩元，以培育服务产业，强化服务竞争力。该方案的政策目标：一是透过发掘新的服务事业创造优质工作机会。二是因应开放服务市场提高服务产能。相应地，该方案还提出建构韩国型服务实验室（Serv-Lab）等推动策略。

（五）新加坡：可持续发展蓝图

2009年波士顿集团发表的创新能力调查报告显示：新加坡的创新能力在被调查的110个经济体中高居榜首。根据瑞士洛桑国际管理学院（IMD）发布的2010年世界竞争力排名，新加坡也名列第一。因此，虽然新加坡是小型经济体，但其经济发展战略取向也值得关注和借鉴。 可持续发展一直是新加坡经济和科技发展的关键指针，2009年后更成为其确定新项目和制定发展目标时的一项硬指标。2009年4月，新加坡政府公布“新加坡可持续发展蓝图”，提出未来五年，新加坡将在可持续发展相关领域投入10亿新元。该蓝图制定了一系列未来重点开发利用的新能源领域，如太阳能、电动汽车等，并指出2030年前，新加坡80%的建筑要达到建设局“绿色建筑标志”的基本标准。在可持续发展蓝图引领下，新加坡确定未来科技研发的四个战略重点：生物医药、环境与水资源、清洁能源研究及互动数字媒体科技。

此外，在政策方向上，2009年新加坡经济发展局提出“全球企业家园（Host to Home）的发展远景”，包含企业的家园、创新的家园、人才的家园等三大方向。其战略取向是鼓励全球企业与人才能够在新加坡“落地生根”，改变过去只作为区域营运基地的思维，同时也提出新加坡