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浅析测绘技术在土地开发整理项目中的应用

作者：熊 瑞

来源：《管理观察》2010年第23期

摘 要:土地开发整理项目的规模越来越大,这就需要新的技术来满足其发展的需要。测绘技术的应用可以很好的缓解土地开发项目的管理压力。本文结合自身的工作经验,介绍了测绘技术在土地开发整理项目中的应用。

关键词:测绘技术 土地开发整理 项目管理 引言

近几年来,随着社会和经济建设的迅速发展,测绘技术也日益成熟并逐步被广泛应用于社会各个领域。在土地开发整理中,测绘技术也具有基础性的作用。对于土地开发整理的项目管理,测绘技术的应用也可以在一定程度上缓解其压力。 一、土地开发整理及其测绘概述

从一定的程度上说,土地开发整理是对资源的合理管理。土地开发整理是以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心,通过对未利用土地、废弃地、中低产田、闲置地等实行田、水、路、林、村及乡镇企业的综合整治开发,改善农业生产条件、居住环境和生态环境。近年来,土地开发整理作为促进土地资源合理利用、实现耕地总量动态平衡的重要手段,在实现土地资源的节约集约利用、保障经济建设用地、改善生态环境、增加农民收入、促进社会进步等方面发挥了重要作用。

二、测绘技术在土地开发整理项目管理中的应用

测绘技术应用贯穿于土地开发整理工程的各个时期,土地开发整理工程的前期要对整个整理项目区内的地形地貌测绘、最终形成一张地形图,为规划设计提供准确的底图,保证规划决策的准确性。同时为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线的平面位置和面积。在中间施工过程中,需要提供准确的水准网与导线网,提供施工依据。土地开发整理工程后期,在土地利用现状调查成果的基础上,对现场进行补充调查和补测,进行详细的地籍调查和地籍测绘,进行面积权属等变更,让土地所有者、土地使用者签字确认。

在土地开发整理项目项目的前期申报、规划、设计阶段,对项目区地形地貌,老旧村庄、废弃村台复垦、地下管线、道路,土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述,其范围内的农业基础设施、水系、林网、坟墓的分布、道路交通网面积、界址等方面的信息,在准确性、现势性上有较高的要求。这些涉及工程项目的可行性分析、项目申报的审批、前期工程

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方案的规划、工程预算的准确性以及施工图的设计。只有提供准确的各属性信息,供各协作部门决策、协调,才能作出合理的规划决策。

在土地开发整理项目施工阶段,主要提供数据给工程监理部门和施工单位。监理部门以测绘信息为标准对施工进行监督控制,确保农田“灌的上、排的出”、道路、桥梁位置准确实用等。施工单位需要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点(界)石,对点位进行加密重新布测平差,制定方案报监理部门许可后平差成果即可使用。在施工过程中,施工单位对涉及测绘的每一施工环节进行报批,监理部门审批同意后方可进行下一道工序。

工程项目竣工验收阶段。此时,需要对完成的工程项目进行测绘,为规划、设计、施工提供佐证,确认设计是否符合规划、施工是否按图施工、计量是否按实际完成的工程量进行支付的。此时的测量成果是工程项目及各管理部门的存档及管理资料。

由此可见,测绘对土地开发整理项目至关重要。下面重点阐述项目的前期申报阶段测量主要工作:

1.首先进行导线网和水准网的布设

利用项目区较近的控制点进行导线网和水准网布设,对点位进行加密并进行闭合平差,形成导线控制网和水准控制网。 2.对项目区地形地貌进行测量

以农田高程为例,测量采用“粗细有别”原则。对每个条田四边进行测量,内部高程进行内插即可,无需每隔20米进行采点,这就是粗。但是在每块农田高程不规则变化处需要加测,如农坎。需要测量坎顶、坎脚线的位置的标高和坡比,这就是细。“粗细有别”原则既满足了测量精度,省去了麻烦,又大大的提高了效率。 3.碎步测量工作要全面

土地开发整理是通过对未利用土地、废弃地、中低产田、闲置地等实行田、水、路、林、村及乡镇企业的综合整治开发所以土地开发整理中的测量更为详细,包括坑塘、废弃道路、灌溉水源、现有泵站的状况、现有斗渠农沟等灌排系统、坟穴、树木、道路等级、房屋的结构面积及新旧程度、厕所、猪圈、建筑密度、人口密度、容积率,这些都关系到以后项目审批、可行性研究、规划设计、拆迁征地补偿费的计算等。碎步测量在老旧村庄、废弃村台复垦、新开灌溉渠中非常重要,具体表现有以下几点:A准确记录树木的年龄、种类、坟穴、房屋的位置结构与面积、厕所、猪圈、人口密度、建筑密度、容积率等,这关系到拆迁征地补偿费;B准确记录泵站、斗渠农沟等灌排系统、灌溉面积、村组界限、管线的长度及使用年限,这关系到项目规划设计的实用性、准确性;C准确记录坑塘、废弃道路等关系到土方量的计算以及土源问题。

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三、研究土地开发整理测绘的意义

1. 为土地开发整理项目申报规划设计提供基础信息。规划设计就是以当地资源、环境、社会经济条件、交通、地形地貌等项目区基础信息数据为基础,因地制宜,对项目区进行规划设计。测绘成果应该另外附加这些要素,形成数据库,确保规划设计能具有可行性。

2. 提高土地开发整理项目投资效率。土地开发整理是一项大投资,工程施工过程应严格按照以概算控制预算、以预算控制工程决算的步骤进行,从一开始就应为资金的节约、控制打下坚实的基础。要做到这点,必须有一套精确、详细的工程项目测绘成果,必须具有现势性,充分反映开发区域内的一切现状,它的准确与否,直接关系到设计方案的优化选择、投资的合理计算、准确的效益分析、概(预)算的精确计算等。

3. 为规范化施工提供准绳。土地开发整理中的规矩就是各种施工验收规范,而这些规范所执行的先决条件是有科学可行的工程设计,施工必须严格按照工程设计进行,要做好符合实际的设计,测绘资料就必须详实,能反映出设计所需要的一切数据。 四、建议与结论

土地开发整理项目中测绘工作极为繁琐零碎、涉及面广、工作量大,如何利用好测绘技术服务土地开发整理项目,笔者结合自身工作经验,在此提出下面几点建议:

1. 合理确定测量精度。土地开发整理项目对于测量精度要求相对而言不是很高。在地势较平坦地区的测图比例尺1:2000即可;而起伏变化大、通视困难的区域应1:1000就可以满足要求了。对于泵站修建或改造、房屋拆迁处需达到比例尺1:500才可以。并不是比例尺测的越详细越好,只要能满足要求即可,精度太高会形成不必要的浪费。

2. 关键点测量必不可少。要加测高程趋势变化点、坎顶、坎脚线的位置和标高,沟、渠等面积及坡比。这样有利于工程量计算、水系高程设计等。

3.合理布设高程网点。平坦地区一般可以60米为网格施测,地貌破碎、地形变化复杂地区施测高程点网格间距一般为40米。

4.测区应埋设足够的标石,注记高程和坐标,以利进行工程施工控制。

5. 现状地物要详细。测绘成果图上除反映居民地、林地、 沟、渠、电、管线等现状地物及其使用年限外,对于旧村复垦、废弃村台、旧城改造的地方,还应统计出每户的房屋面积、新旧程度、建筑密度 、林地树木的种类、年龄、面积,坟穴的位置、数量等,为规划设计、概预算提供充分条件。 ◆