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时政热点专题七 市场准入与负面清单

一、【时政背景】

经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部2018年12月25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。

这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

一张清单全覆盖：“清单”以外市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批。

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。“清单”以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节，各级政府均不再审批。

受统计划经济的影响，我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资，这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准入环节成本高效率低。尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。

所谓“卷帘门”，主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”；所谓“玻璃门”，主要指新政

策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难，“表面上通畅实则仍为一堵墙，强行进入会碰得头疼”；所谓“旋转门”，既指职能部门的管理服务不到位，令企业绕弯子，也指民营企业对于某些项目，转着转着就转出门外了。这“三重门”，形象展示了民营企业遇到的一些不公平待遇，也暴露了民营经济发展上的一些制度短板和突出问题。

负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。全面实施市场准入负面清单制度，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比“正面清单”规定“可以做什么”，负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义：

一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，意味着清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，市场主体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓

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什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间，有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。这项制度的建立将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。全面实施市场准入负面清单制度，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。

三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移，把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度后，各级政府要不断提升事中事后监管能力和水平，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

四是有利于推进其他相关方面的改革。市场准入负面清单是一项基础性制度，也是一项复杂的系统性工程。全面实施市场准入负面清单制度，有利于明确政府发挥作用的职责边界，强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时，将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、【考点链接】

1、经济生活：

（1）市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（2）公平公正统一开放竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。良好的市场秩序依赖公开透明的市场规则来维护。全面实施市场准入负面清单制度，将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

（3）社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

（4）诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。全面实施市场准入负面清单制度，将进一步推动与之相关的社会信用体系和激励惩戒机制的改革，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。

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（5）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。全面实施负面清单制度，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”，公开公平公正参与市场竞争，这将充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。全面实施负面清单制度，彻底打破长期困扰民营经济发展壮大的“三重门”，必将进一步促进非公经济发展，发挥非公在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重大作用。

2、政治生活

（1）政府的性质宗旨和原则。全面实施负面清单制度，必将进一步推动政府职能深刻转变，深化行政机构和行政体制改革，简政放权，创新监管方式，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，建设人民满意的服务型政府。

（2）政府具有经济建设职能，通过宏观调控、市场监管，促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

（3）依法行政。全面实施市场准入负面清单制度，厘清政府和市场的边界，要求政府坚持法定职责必须为，法无授权不可为。勇于负责、敢于担当，坚决纠正不人为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩治失职、渎职。

（4）负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“放管服”改革，有利于政府创新管理方式，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（5）中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。东西南北中，党政治军民学，党是领导一切的。做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导。党中央的这项重大决策，体现党对社会主义建设规律的认识，是党科学执政的表现。

3、文化生活

（1）文化作为一种精神力量，但是能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量。《市场准入负面清单（2018年版）》必将有力激发各类市场主体活力，进一步推动我国经济社会大发展、大繁荣。

（2）文化与经济相互影响、相互交融。《市场准入负面清单（2018年版）》是在总结前一时期我国经济建设实践经验基础上形成和完善的，正式实施后必将进一步推动我国经济社会大发展大繁荣，增强我国综合国力。

4、生活与哲学

（1）2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，形成了2018年版负面清单。体现了矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的，要坚持共性与个性的具体与历史的统一。

（2）社会主义市场经济要发挥市场对资源配置的决定性作用，同时离不开政府科学的宏观调控。体现了坚持两点

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