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栖凤湖风景名胜区总体规划
态旅游产品开发上极具潜力；其良好的生境条件还可作为休闲和科考旅游产品开发。
红石林虽没有张家界的砂岩峰林那般高峻，也没有云南石林那样闻名，但它却有着自身独特的优势，一是面积大，方圆数平方公里的丘陵上遍布着千姿百态的红石；二是象形，它或如巨人，或如少女，或如迷阵，或如故宫，令人浮想联翩；三是它的组合极好，它与溶洞、天坑、古木、村寨穿插在一起，平添了几分神奇。
古丈茶不仅体现在它独特的风味，更体现在它独特的茶文化。古丈三道茶、古丈茶歌、溪洲古茶树以及古丈茶孕育出来的民族歌唱家与古丈毛尖融汇于一起，保留着古丈这块充满湘西特色的地方韵味，是其它任何茶文化所不可比拟的，正如同毛尖茶本身，入口生香，余韵不绝。
纵观湘西的旅游资源，以张家界为龙头，融砂岩峰林、优越生境、民族文化于一体，但在水体旅游资源上却相对匮乏。金鞭溪以蜿蜒曲折取胜，与砂岩峰林达到了一种近乎完美的组合，但却仅能游赏；猛洞河和茅岩河的漂流惊心动魄，缺乏了一种平和；宝峰湖独树一帜，而小了体量。在整个湘西旅游区域内，特别是张家界——凤凰的黄金旅游线路上，大面积的湖泊/水库类旅游资源属于稀缺，而栖凤湖与它的母体凤滩水库正好弥补了这个不足。同时，栖凤湖风景名胜区内众多的溪流各具特色，且与良好的森林生态环境、民俗风情组合在一起，因而具有很强的吸引力。
就湖南省内来说，栖凤湖当然不能同洞庭湖相提并论，与东江水库、水府庙水库等相比也相形见绌，高望界也不能与衡山、崀山相比，但由于其在湘西旅游圈内具有一定的独特性，因而大大提高了其资源地位，使之具有较大的开发价值。
栖凤湖风景名胜区的风景资源涵盖了《风景名胜区规划规范》所规定的风景资源分类中两大类的全部8个中类，天景、地景、水景、生景齐备，园景、建筑、胜迹、风物并存。而在小类中，《风景名胜区规划规范》中，天景8小类，地景14小类，水景10小类，生景8小类，园景8小类，建筑10小类，胜迹8小类，风物8小类，共计74小类；而栖凤湖共有天景4小类，地景8小类，水景6小类，生景5小类，园景1小类，建筑4小类，胜迹2小类，风物6小类，共计36小类，几乎达50%，这充分说明栖风湖风景资源种类众多，组合良好。
在具体的风景资源中，坐龙大峡谷以险取胜，红石林以奇见长，高望界以野著称，而栖凤湖则以静取胜。坐龙大峡谷适宜开展探险、生态游，红石林适宜观光游，高望界和栖凤湖则适合休闲度假游。而同样是休闲度假游，高望界和栖凤湖一山一水，相得益彰。而富有特色的民族风情更为这些风景资源的良好组合锦上添花。
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3. 政策优势
自“九五”以来，湖南省各级党委、政府、各部门对旅游产业日益重视。1997年湖南省人大通过了《湖南省旅游管理条例》；1998年湖南省委、省政府联合下发了《关于进一步加快我省旅游业发展的意见》，确定要“把旅游业作为国民经济的新兴支柱产业、第三产业的龙头产业、提高人民生活水平和脱贫致富的高效产业”来培育和发展，同时要求将旅游业发展“纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入各级政府任期目标”；1998年湖南省政府制订了《湖南省旅游业十年发展规划》，计划在“十五”期间使湖南省旅游业再上一个新台阶，实现旅游资源大省向旅游产业大省的转变。通过“十五”期间的努力，使湖南省入境旅游人数和创汇、国内旅游收入力争进入全国前十名，实现建成旅游大省的奋斗目标。在《湖南省旅游业“十五”计划》中，古丈所在的湘西自治州是湖南省重点培育的旅游热点之一，要求我省的西部要与国家旅游局规划的西南旅游黄金通道相连接，以张家界、凤凰和怀化、沅陵为支点，构筑湘西旅游金三角，古丈则正处在这个金三角的一条边上。
无论是作为湖南省未来十年重点培育的四条精品线路之一的长沙－张家界－猛洞河—凤凰名山风情游，还是“十五”期间重点建设和推介的两条新的精品线路之一的张家界—吉首—凤凰—铜仁(贵州)，或是努力拓展的四条跨省通道之一的三峡—宜昌—石门—张家界—湘西猛洞河—苗疆长城—怀化—通道—桂林旅游线，古丈都是这些线路的必经之地。利用这种大好形势，古丈县和栖凤湖风景名胜区即可通过宣传来提高自身旅游产品的知名度，又可吸引部分客源。
2001年12月原本在张家界经营的黄龙洞投资股份有限公司通过整合资源实施行业纵深发展战略，将正式接手经营凤凰八景。根据转让合同，受让方黄龙洞公司将在经营期内分期向转让方凤凰县人民政府支付转让费8.33亿元人民币。黄龙洞与凤凰旅游经营的一体化，必将促进游客在两地之间的更大流动，作为两个旅游景区之间的必经之地，栖凤湖风景名胜区无疑具备了更良好的机遇。
在古丈县，随着对自身资源认识的不断深化，对旅游业发展的不断了解，以及周边地区旅游业兴旺的压力，古丈县委县政府已把栖凤湖风景名胜区的开发作为古丈旅游业直至整个经济工作的龙头来抓，将会有众多的扶持旅游业发展的政策出台，这将为栖凤湖风景名胜区的发展创造极好的条件。
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二、劣势
1.基础设施落后
虽然栖凤湖风景区有着良好外部交通优势，但其内部交通状况却不能满足旅游发展的需要，甚至制约着旅游资源的开发。在风景区内各个景区之间、各景区内的景点之间的公路几乎全部为砂石路面，有的还是山区公路，个别地方甚至还没通公路，整个风景区的可进入性和可流动性较差。
在其它方面，供水、供电、电讯等的现状离旅游基础设施的要求还有很大的差距，例如高望界林场场部作为高望界景区的主要接待中心，目前的供水状况根本不能满足需要。这些基础设施条件的改善既需要时间又需要资金，在某种程度上是整个风景区发展的最大制约因素。
2.服务设施不足
因为古丈县旅游开发历史短，接待人数少，旅游服务设施严重滞后，全县仅有一家三星级宾馆，其它各类餐饮设施从数量上不足，从设施上不能满足旅游接待的需要，除古丈毛尖外没有形成完备的旅游购物体系，县城内各种娱乐设施落后。总体上古丈县城仍没具备完善的旅游接待能力，风景区内各景区情况则更不如人意。
3.资金问题突出
旅游基础设施和服务设施制约着栖凤湖风景区乃至整个古丈旅游业的发展，这些设施的改善需要投入大量的资金，但由于古丈县人口少、经济落后、财政状况不佳，要在有限的收入范围内挤出资金启动旅游开发仍然存在着一定的困难。
4. 人力资源缺乏
旅游业总体上属于劳动密集型企业，旅游人力资源状况在很大程度上决定着旅游服务的质量，也影响着旅游业的发展。因历史上没有形成旅游产业，古丈县没有经过系统训练的旅游开发、管理、服务人才，开发后的人力资源培训面临着巨大的压力。
第二节 机遇与威胁 一、机遇
1. 旅游业行业的发展
从1950年到2000年的50年间，世界旅游业得到了长足稳定的发展，国际旅游者从1950年的2 500万人增长到2000年间69 880万人次，年均递增6.89%；国际旅
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游收入从1950年的21亿美元增长到2000年的47 580亿美元，年均增长16.7%。据世界旅游组织(WTO)预测，到2010年，全世界国际旅游者将超过10亿人次，到2020年，将达15.6亿(见下图，资料来源：世界旅游组织)。其中中国所在的东亚太地区在2020年接待国际旅游者的人数将占全球的25.4%，超过美洲(18.1%)而成为全球第二大客源接待地。2001年的9.11恐怖事件之后虽然对全球的旅游业产生暂时的影响，但据WTO初步报告显示，如果不出现大的全球性的冲突，整个世界旅游业仍将按照WTO原来的预测发展，即在未来的20年内国际旅游者按年均4.1%的速度增长。世界旅游业的迅猛发展无疑给古丈县和栖凤湖的旅游业发展营造了一个十分有利的大环境，为其接待一定数量的国际旅游者创造了条件。
中国旅游业的发展最初是从入境旅游开始的，经过20多年的改革开放，我国的旅游事业发展迅速。2000年，我国共接待入境过夜旅游者3 120万人次，占世界排名第5位，国际旅游收入162亿美元，占世界第7位。在1999年，我国出境旅游花费达109亿美元，居世界第9位。无论是从入境旅游人数、国际旅游收入，我国都已成为东亚太地区最大市场份额的占有者。世界旅游组织(WTO)预测到2020年中国将成为世界第一旅游目的地和第四大出境旅游国；而世界旅游理事会(WTTC)预测，2020年中国将接待1.37亿入境旅游者，占世界总量的8.6%，居世界首位。我国国家旅游局预测，2020年中国将接待入境旅游者1.35亿~1.45亿人次，约占世界总量的8.4%～9.0%；国际旅游创汇530亿～760亿美元，约占世界总量的2.7%～3.8%。毋庸置疑，
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中国正从地区性的旅游大国走向世界性的旅游大国。
在国内旅游方面，随着我国国民经济持续稳定增长、人民生活水平不断提高和闲暇时间不断增多，特别是实行双休日和实行“五一”、“十五”和春节休长假以来，国内旅游持续火爆，2000年全国国内旅游人数达7.44亿人次，其中城镇居民3.29亿人次，农民4.15亿人次；国内旅游收入3 175.54亿元人民币，国内出游人均花费426.6元，其中城镇居民国内旅游出游人均花费678.6元，农村农民国内旅游出游人均花费226.6元。2000年末，全国共有各类旅游企事业单位26.84万个，拥有固定资产原值6 473.62亿元，旅游业直接从业人员564.15万人，间接从业人员约为2 800万人。据国家旅游局预测，到2020年我国国内旅游者将达17亿～20亿人次，旅游收入达19 000亿～27 000亿元，全国旅游总收入将达3.3万亿元人民币，相当于国内生产总值的8%，真正成为国民经济的支柱产业。
2001年湖南省接待国内旅游者5100万人次，同比增长9.68%；国内旅游收入188亿元，同比增长44.06%；接待入境旅游者50万人次，同比增长10.13%；创汇2.7亿美元，同比增长22.17%，实现旅游总收入210亿元，占全省GDP的5.1%，旅游业已成为湖南省的支柱产业。全省国内旅游者增长量远远大于入境旅游者的增长量，而旅游收入增长速度远远高于人数的增长速度，旅游效益已经有了明显的提升。在湖南省的旅游发展中，凤凰南方长城、新宁崀山、石门夹山等新兴旅游区发展迅速，三个黄金周期间，全省新旅游区接待人数和收入占全省的20%。
虽然中国国内旅游总人次世界第一，但居民的出游率较低。1999年为57%，远低于世界旅游发达国家。旅游消费水平也较低，只相当于目前墨西哥的水平。湖南省在接待入境旅游人数及旅游创汇上与我国旅游业发达省(市区)相比还存在很大的差距，在国内旅游方面，1999年长沙市城镇居民总平均出游率为93.2%，低于全国的94.8%，省内其它城市的出游率比之长沙更低，市场上升空间很大。另一方面，长株潭城市群的居民生活消费水平却较高，1999年长沙市居民人均旅游花费616.2元，比全国平均水平高出56.4%。由此可见湖南省内旅游市场的巨大潜力一经释放出来，其旅游经济总量规模不可限量。
湖南省预测2005年全省将接待国内游客6 600万人次，旅游收入344亿元人民币；接待国际游客95万人次，旅游创汇6.3亿美元，旅游总收入400亿元人民币。作为位处湘西黄金旅游线路上的栖凤湖风景名胜区，其旅游开发正处于一个绝佳时机。
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