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福师1108考试批次《中国政治制度史》复习题一及参考答案

注：考试时间为100分钟（开卷）

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一、 名词解释:(共20分)

1、三公九卿制度

三公九卿制形成于战国，确立于秦汉时期。所谓三公，是丞相，“掌丞天子，助理万机”，辅助皇帝处理全国政务；太尉，协助皇帝总领全国军事；御史大夫，掌监察并帮助丞相处理政务。三公分别领导九卿，名义上是宰相之职，他们总隶于皇帝。 所谓九卿，就是奉常（后改太常），掌宗庙礼仪和文教；郎中令（后改光禄勋），掌宫廷车马仪仗及牧养；廷尉（几度改为大理），掌司法；典客（后改为大行令、大鸿胪），掌诸侯、少数民族及外交事务；宗正，掌皇族事务；治粟内史（后改为大农令、大司马），掌国家财政；少府，掌皇帝私人财政及山海池泽之税。除此之外，还有与九卿地位相当的中尉、大长秋等。这些官员与九卿合在一起称为“列卿”。三公九卿等都由皇帝任免和调动，不能世袭。

2、三省六部制

隋代在前代基础上更新厘定中央官制，确立以三省六部为核心的中央行政管理体制。三省即尚书省、门下省、内史（唐改中书）省，共同组成中央辅政机构，为最高行政机关。 六部隶属于尚书省，分管各项政务，其分工如下： 吏部掌管官吏的铨选、考课、勋封等事务；户部掌管户口、田土、赋税等事务；礼部掌管礼仪、祠祭、学校等文教事务；兵部掌管军事行政、后勤供应、武职铨选等事务；刑部掌管刑法狱讼和司法行政等事务；工部掌管水利土木工程及工匠等事务。三省六部是隋代新的政治制度的重要组成部分。以三省六部为核心的行政管理体制，在唐朝曾编入著名的行政法典—《唐六典》之中，对后世的影响很大。

二、简答：（ 共30分） 1、清末政治制度的变化。

答案要点：从三个方面的改革来回答：一是军事制度的改革，主要是建立了陆、海军。 二是行政机构的改革，设立总理各国事务衙门，调整和增设中央各部，组织责任内阁。 三是教育制度的改革，建立新式学堂，颁布《钦定学堂章程》，废除八股文，另立取士标准。

2、南京国民政府规定的参加高等文官考试的必备条件。

1929年颁布的《考试法》规定，高等文官考试是国家最高一级考试，是选拨县长以上高级文官与干部任职资格的考试，其地位尤其重要。高等考试参加者必须具备下述条件之一：国立大学、学院、高等专门学校或教育部认可的私立大学、学院、高等专门学校毕业有文凭；教育部承认的国外大学、学院、高等专门学校毕业有文凭；具有大专同等学力并经检定考试合格的；有专门学术技能或者译著经审查合格；通过公务员普通考试4年后或任委任官3年以上。

三、论述：（共50分） 1、评述中国古代监察制度。

参考答案：中国是最早建立监察制度，并将其置于国家主要典制地位的国家之一。以御史所执掌的纠举弹劾，巡按考察为核心的监察制度，可以溯源于西周，但构成“宰牧相累，监察相司，人怀异心，上下殊务”的监察体系是在秦代才开始初具规模的。随着国家政务的日益纷繁和中央集权制度的不断完善，监察体制也相应扩大，至南北朝时，已经基本上形成了以监察军、政、法等方面为主而旁及国家其他事务的，有明确分工和权限规定的，从中央到地方的单线垂直型的监察体系。

监察制度在封建国家体制中，属于制衡地位。其主要对象是官吏勋贵，但也不排除对民间的监视。元、明、清在历代监察制度的基础上，使中央直控的监察体系和各级政府层层控制的监察体系紧密结合，在中央直控监察体系深入到各个部门的情况下，又确立各级政府自下而上，以长官负责的监察制度，以保证下情能及时上达并处理，做到上下结合，组成讯息的和监察的网络。

封建帝王建立监察制度是为了强化自己的集权，通过监察机构匡正决策的失误，加强对朝廷政局的控制，加强对百官和全国的控制，使政治生活由无序变为有序。因此，自从秦始皇建立大一统的封建帝国、设置中央监察机构和职官以来，监察机构被赋予各种职权，而且职权不断发展和变化，成熟和完善。总的来看，主要有言事谏诤权、封驳诏书权、弹劾官吏权、司法监察权、司法审判权、财政经济监督权、监察礼仪权、监军权等多种职权。

2、中国古代地方行政体制及其利弊得失。

参考答案：古代地方行政体制。

第一，省的主要长官及官府机构设置。元代的省设有丞相、平章、左右丞、参知政事等为正副长官。又有郎中、员外郎，都事等分管省内各种事务。明代在省一级由丞宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司分别掌管行政、司法监察、军事行政。三者合称“三司”，官互不统属，分别归中央有关部门管辖。清代在省一级设有总督、巡抚，是法定的封疆大吏。总督是地方最高军政长官。在总督和巡抚之下， 各省还设有布政使司、按察使司、提督衙门。布政使司设布政使一人，主管本省民政财政；按察使司设按察使一人，主管司法和监察；提督衙门设提督一人，主管一省军政。

第二，道的主要长官和官府机构设置。唐代的道以节度使为主要长官，具有很大的独立性，形成以方镇割据势力为导向的分裂局面。明及清初的道是监察分区，道的长官又分为两种：驻守某地，称为“守道”；巡察某地，称为“巡道”。乾隆时才专设“守道”和“巡道”，始有固定的辖区和编制，长官称“道员”。“守道”主管民政财政，“巡道”主管司法监察。

第三，路的主要长官和官府机构设置。宋代的路是地方最高一级行政区划。 路的机构，主要有四个监司， 称为帅、漕、宪、仓。这些官员均由皇帝委派。元代的路是二级行政区划，统属于省。路设总管府，有达鲁花赤、总管、同知等主要官员。

第四，府的主要长官和官府机构设置。地方上府的名称始于唐代，有京府和散府之分。府设府尹一人为长官，设少尹二人为副长官。宋代京府设知府为长官，并兼京路留守司留守，后改京府长官为尹。散府设知府事为长官。 明清的京府（顺天即北京，应天即南京，奉天即盛京）， 设府尹为长官，并设有府丞、治中、通判等官。其他各府是承上启下的地方行政机构，设知府为长官，设同知、通判为协理官。

第五，州的主要长官和官府的机构设置。东汉时，州作为最高一级行政区划，原为监察区长官的刺史就成为最高的地方行政长官。随后，将刺史改为州牧，又加监军、将军名号，成为割据一方的实际统治者。到南北朝时，确定了州一级军、政组织的规模。隋代改州为郡，降低地方官的等级。唐代为加强地方统治，又改郡为州，以剌史为长官。宋代的府、州、军、监是同一级行政区划。明清的直隶州如府，散州如县，设知州为长官，州同。州判为副官。

第六，郡的主要长官和官府机构设置。秦在郡设郡守作为一郡的最高行政长官，掌管全郡事务；设郡尉以辅佐郡守，分管军事；置郡监以掌监察，是中央设在地方上的耳目。他们都接受中央政府的节制，由皇帝直接控制。汉代郡国并行， 郡设守（太守）、国设相，为郡国最高行政长官。 另设郡尉（都尉）、国设中尉、协助守、相分管军事。东汉时，郡的主要长官是太守，另设丞（边郡为长史）为太守副职。魏晋南北朝因循未变，只是封国长官改为“内史”，职权地位与太守相同。隋代虽仍以太守为主要长官，但不再是唯一的长官，形成一郡三位长官的体制。

第七，县的主要长官和官府机构设置。自秦以来，县的主要长官是县令（大县）、县长（小县）。宋代，县的主要长官是知县（元代为县尹，并设达鲁花赤）。历代县长官的职责不变，号称“亲民之官”。

第八，县以下的基层行政组织。秦汉在一县之内分成若干乡、乡下有里、里下有什伍组织。除外，在县以下，还有亭一级组织。魏晋南北朝基本因循汉代的乡、亭、里体