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技术性贸易壁垒对农产品出口的影响

作者：赵松岭 贾向丹 刘洋

来源：《金融教学与研究》2013年第04期

摘 要：技术性贸易壁垒使农产品出口受到限制，出口市场的拓展难度增加，出口成本增长，农产品的出口优势及国际市场竞争力呈现下降趋势。因此，要应对技术性贸易壁垒，政府应加大农业资金支持力度，构建完善的农产品技术法规和标准体系，建立良好的质量管理体系；企业应提高其可持续发展能力，增强科技创新能力，加强对技术壁垒相关规则的学习和了解；行业协会应建立良好的贸易预警机制，积极组织制定行业标准，加强与国外行业协会的交流和合作。

关 键 词：技术性贸易壁垒；农产品出口；质量管理体系

中图分类号：F741.1 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2013）04-0055-03 一、技术性贸易壁垒概述

技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，简称TBT）作为当前国际贸易中的非关税壁垒，主要由技术法规、技术标准和认证体系三大部分组成，是一国政府机构或非政府机构为维护国家安全、保护人类与动植物的健康安全、保护环境、防止欺诈及保证食品安全与产品质量等采取的强制性或非强制性的技术性限制措施或法规。比如，欧盟实施的WEEE指令和RECH法规， 日本实施的肯定列表制度，美国实施的HACCP计划和环境标志制度。 这些标准和规定已经成为发达国家实施贸易保护的工具，限制着国外商品的自由进入。

技术性贸易壁垒主要表现为强制性的技术法规、苛刻的技术标准、复杂的合格评定程序和质量认证制度，除此之外，进口国也会使用如绿色壁垒、安全壁垒、信息技术壁垒、包装和标签等其他形式的技术性贸易壁垒。比如，美国早在1992年底就实施了食品标签法，要求所有包装强制使用新的标签，标签必须标明食品所含营养成分、食品添加剂等，否则禁止销售。2011年， 我国出口的农产品中因标签不合格被扣留份额高达28.1%。 二、技术性贸易壁垒对河北省农产品出口的影响

1. 农产品出口受到限制。目前，河北省农产品的出口市场主要集中在技术性贸易保护最为严格的北美、日本和欧盟，这些国家和地区对农产品进口的检测力度及限制能力都比较大。比如，美国拥有私营标准机构400多个， 政府和行业协会设立的技术标准高达9万多个，质量认证体系55种；日本针对农产品设立的标准高达397个，以大米为例，出口至日本的大米需要经过多达579种有害物质的检测； 欧盟的技术标准有10万多个，约25%涉及到农产品，仅在农药残留量限量方面就高达17 000多项。层出不穷的技术标准、检验检疫程序，直接限制了河北省农产品的出口。

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2. 农产品出口市场的拓展难度增加。 河北省农产品标准体系的混乱，分散管理和多头认证的生产、流通、进出口环节，使标准认证工作存在很多漏洞。再加上出口国家实施的技术壁垒， 一些企业根本无法获得国际认证的检测标准，而无法进入其市场。比如，美国实施的HACCP计划，要求对蔬菜瓜果等农产品从育种、种植、采摘、加工、包装、运输至销售的全过程进行限制，同时对水质、肥料、仓储、运输工具的卫生、相关人员的个人卫生及健康等进行安全管理控制。

3. 农产品出口成本增加，比较优势下降。河北省农产品在技术标准、检验设备方面与发达国家存在较大的差距，为了达到进口国的限制要求，不得不花钱购买检测设备，支付认证检测费用。比如，出口到日本的大米必须要经过异色粒挑选、微生物、农兽药残留、大肠杆菌等几十项检验，而这种设备只有日本生产；出口至美国的农产品必须要取得“绿色环境标志”，来表明农产品在生产至消费的整个过程中符合进口国的环保要求，对人身健康无毒害，而这种环境标志的认证费将使农产品出口成本增加20%。河北省农产品出口，主要以价格低的优势受到进口国家的青睐，然而受技术装备、生产管理水平的制约，农产品的检测检验及认证成本已经占到生产成本的2%～10%，随着农产品出口成本的持续增长，农产品的出口优势及国际市场竞争力呈现下降趋势。

4. 农产品出口额占全省出口额的比重持续下降。随着农产品进口国对农产品检测要求的不断提高，河北省农产品受到的技术壁垒限制越来越多，农产品出口额占全省出口额的比重持续下降。2002～2012年期间，除2009年农产品出口所占比重高于2008年2.3个百分点外，其余年份均低于前一年的所占比重（如表1所示）。河北省农产品因技术壁垒造成的订单损失约占全部损失的21.5%，降级及口岸处理、货物退回、扣留销毁分别占23.9%、12.8%、20.2%。 5. 以农产品出口为主体的第一产业增长率较低。编码协调制度将我国出口企业分成七大类：农食品行业、玩具家具行业、机电仪器行业、化矿金属行业、木材纸张非金属行业、纺织鞋帽行业、塑料皮革行业。其中，农食品行业受技术壁垒的影响最为严重，受影响的企业数占总企业数的52.53%，其他分别为45.22%、36.88%、26.03%、35.27%、33.53%、32.64%。除此之外，在技术贸易壁垒所涉及的通报产品中，农产品所占比例高达30%。农产品行业属于三大产业中的第一产业，但由于受到技术壁垒的影响，其增加值及增长率远低于其他两大产业（如表2所示）。

三、河北省农产品出口应对技术性贸易壁垒的对策 （一）政府方面

1.加大农业资金支持力度。近年来，虽然河北省政府不断加大对农业的支持，但支农资金仍然不足，农业投入的增长速度远低于财政总支出的增长速度。2011年， 河北省支农惠农资金虽然同比增长了17.1%，但仍比地方一般财政预算增长率低8.3%。而发达国家财政支农的比重已占到农业GDP的30%～50%。如美国从2002～2011年间，投入农业的资金高达830亿

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美元；德国每年都会投入7000万欧元支持农业的发展；日本政府可为农产品出口企业提供12年无息贷款。因此，政府要学习发达国家的做法，加大对农业的投资。

2. 搭建平台，支持企业开拓国际市场。河北省农产品的出口市场较为集中，新兴市场占有率较低，抗风险能力差，小规模的家庭联产承包的生产方式使得单个企业无法扩大市场，政府应该帮助农产品企业走出去，积极为出口企业到境外参加相关展会创造机会，让更多的农产品走向世界。比如，上海跨国采购中心农产品分中心曾组织200多家农业企业与国外80余家跨国采购商洽谈，并前往马来西亚、欧洲参加农产品博览会；浙江温州17家农产品企业在政府的支持下，参加了第107届意大利维罗纳国际农业博览会，取得了大量的订单。随着网络贸易的发展，政府也可以支持企业利用阿里巴巴、中国制造等电子商务平台开展国际贸易，利用先进的电子商务技术打开销路，拓展国际市场。

3. 构建完善的农产品技术法规和标准体系。国际上采用的农产品标准、制度和要求等绝大多数是由发达国家制定的，代表其自身的根本利益，这对于河北省农产品的出口是极为不利的。目前，河北省农产品对国内的产品和出口产品实行双重标准，使其陷入被动的局面，很多农产品因为达不到统一的标准认证而无法出口。比如，在包装技术标准方面，发达国家对农产品在保鲜、保质期、食品运输、货架寿命方面等都有严格的要求，而我省的农产品包装技术仅仅停留在避光、不散光、抗冲击、无毒害、防渗漏等基础包装方面。所以政府应借鉴发达国家的经验，将技术优势加入到标准体系之中，构建完善的、与国际接轨的农产品技术法规和标准体系。

4. 积极参与国际交流与合作，提高话语权。在国际贸易规则制定中，发达国家往往凭借强大的综合国力，拥有更多的话语权。早在1980年初，英、法、德等国家制定的技术性贸易壁垒标准采用率就达到了80%，日本是河北省农产品最大的出口国，其实施的国际标准采用率竟高达90%以上。目前，我国共有2万多项国际标准，采用率仅为43.7%，而农产品标准采用率更低，仅为4%。所以，政府要加强和国外权威认证机构的交流与合作， 通过与WTO国际组织及各国政府的协商对话与谈判，提高在国际贸易规则制定中的话语权，帮助企业和行业协会应对技术性贸易壁垒。

5. 加强质量检测，建立良好的质量管理体系。我国农业部于2012年9月11日印发了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》，对加强农产品质量安全检验检测能力建设提出了明确要求，进一步提高了农产品质量安全监管能力，从制度上保障了农产品安全消费和农业产业健康发展。各级地方政府也要根据当地的实际情况，制定适合自身发展的质量管理体系。 （二）企业方面

1. 调整农业发展方向，提高可持续发展能力。目前，国际市场对普通农产品的需求状况趋于饱和，对绿色、有机、环保农产品的需求量越来越大。而河北省出口的农产品大多为初级产品，品种结构单一，环保档次低。2011年， 河北省农业可持续发展实现程度仅为57.2%，其