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种子市场发展现状及对策

作者：李军 邬荣世

来源：《现代农业科技》2014年第06期

摘要 在分析江苏省种子市场发展现状的基础上，提出了解决对策，以进一步促进我国种业的健康快速发展。

关键词 种子市场；现状；对策；江苏省

中图分类号 F324.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0350-01

种子是农业生产不可替代的生产资料，“一粒种子可改变一个世界”，可见种子在农业生产中的地位和作用，在科学技术迅猛发展的今天，优良品种在农业生产中的地位越显重要，据《江苏农业科技报》2006年12月13日报道，“‘十五’期间，江苏省育成农作物新品种243个，比‘九五’增长54%。全省农业科技进步贡献率为55%，比全国平均水平高8%，为促进农业增效、农民增收作出重要贡献。”可见良种在农业生产上有如此巨大的作用。然而，随着《中华人民共和国种子法》的颁布实施，新的农作物品种得到保护，品种权人以保护品种为由，垄断种子市场，哄抬种子价格，导致市场的种子价格越来越高，不少种子的价格违背了种子的价值，使农民“望种心叹”。 1 种子市场现状

1.1 以“品种保护”为由，垄断种子市场货源，大幅提高种子价格，损害农民利益

目前，几乎所有的大田作物种子审定通过后都进行了品种保护，有的在进入区域试验时就对品系进行了保护，一旦通过审定就立即进行品种权转让（抛售），从而进一步垄断种子市场。

以江苏省如皋市为例，2010年春季种子市场的主推品种，未保持品种“武香粳14”零售价格为4.8元/kg，保持品种“南粳44”统一零售价7元/kg，2010年2月审定的“镇稻11”统一零售价7.6元/kg，分别比“武香粳14”高45.83%和58.33%，3个品种的种子价格分别是稻谷价格的2.00、2.92、3.17倍；2013年春，常规水稻种子零售价在7.0～8.4元/kg，是同类商品粮（2.78元/kg）的2.5～3.02倍；一般杂交玉米种子价格已高达20元/kg，是玉米商品粮的8.3倍（糯玉米种子高达60元/kg，是同类商品粮的20倍）。由于种子价格奇高，不少农民不得不自备种源，减少自身的农业成本。

1.2 以“科技普及”为由，大肆渲染自己的品种，排挤他人品种，达到大幅提价的目的 不少种子经营企业，掌握农民心态，迫切要求购买抗病力强的品种进行种植。某品种审定通过后，品质、产量一般，抗性（抗病性、抗倒伏性、抗虫性的总称）稍好，为达到自身目

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的，在品种宣传时，大肆渲染自己的品种，致使农民纷纷高价抢购，导致该品种需求大增，从而达到哄抬种子价格的目的[1-3]。而到水稻条纹叶枯病发病显症期发现，该品种抗条纹叶枯病性能一般，不少农民自认受骗，苦不堪言。

1.3 宣传部门把关不严，违背事实的种子广告登上报刊杂志，误导农民消费

《江苏农业科技报》是江苏农业科技的核心刊物，该刊物在2006年8月6日刊登“扬幅粳8号”宣传广告时，将品种审定公告中表述品种品质的“三级米”说成“一级米”；将品种审定公告的千粒重25 g表述成27 g，从而达到夸大宣传的目的，将该品种的水平推入更高的层次，误导消费者。

1.4 政府部门推波助澜，导致种子价格虚高

为了调动广大农民种粮积极性，加速农作物新品种的推广，国家实施良种补助。在项目实施过程中存在多层管理、多层剥皮现象。事实上良种补助项目需经招、投标确定的种子价格，但其真实价格均高于当年的市场零售价，有的还出现种子“倒流”[4-5]。

新品种大多是国家级科研院所育成，育种单位在项目实施过程中已获得政府的财政支助，品种审定后又以品种权的名义收取高额的保护费用，从而出现了财政投资，单位获取品种权后出售品种权，品种权人以市场维护为幌子，统一市场零售价格，从而导致价格虚高[6]。 1.5 流动领域暴利，无人过问

2010年春水稻种子“镇稻11”，品种权人以3.2元/kg价格全量垄断种源，加品种保护费0.8元/kg（含包装）、运输费0.1元/kg，实际种子成本仅4.1元/kg，而销售价达7.6元/kg流动领域的利润就达3.5元/kg。 2 对策

2.1 依法对种子实行最高限价

政府职能部门应严格审核育种成本（财政补助资金应在育种成本中踢除），实行分年摊销的办法，防止成本膨胀，影响种子价格；实行种子价格行政干预制度，未经审核不得出台种子价格[7-9]；严格流动领域的价格管理，坚持合理的加价比例和价格申报制度。改进良种补助办法，实行一卡通。

2.2 调整品种保护政策，培育市场竞争主体，参与市场竞争

农民文化及法制水平低，分析和处理问题的能力不强，在农作物品种利用上依赖政府，因此须调整农作物新品种保持制度。获得政府财政补助资金培育的农作物新品种审定通过后，不得再向农民收取品种保护费；财政支助审定通过的品种直接无偿转让给政府职能部门，职能部

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门按照法律规定落实生产单位，限价销售，让农民直接得到实惠；若向消费者收取品种权保护费，则政府应及时收回先期投入[10-12]。

2.3 实行育、繁、售一体化，减少流动成本，降低种子价格

获得政府财政补助资金培育的农作物新品种审定通过后，无偿转让给国有农业企业，由国有农业企业组织生产、销售，从而减少种子的生产、经营成本。 3 参考文献

[1] 邬荣世，冯海燕，郭小燕，等.从农作物种子“育繁推”现状，看我国种子法律法规[J].农家之友：理论版，2009（6）：9-12，15.

[2] 邬荣世，冯海燕，郭小燕，等.农作物种子育繁推法律法规的完善[J].中国种业，2009（10）：20-22.

[3] 刘树新.浅谈种子纠纷处理的几个问题[J].种子科技，2012（11）：14-16.

[4] 邬荣世，杨宝平.农作物种子价格上升原因与控制对策[J].中国种业，2013（8）：18-19. [5] 王建凤，殷武，高建芳，等.种子经营者存在的问题与对策[J].现代农业科技，2007（12）：186，188.

[6] 赵海龙.关于种子执法实践中有关问题的思考[J].种子科技，2005（1）：30-31. [7] 刘文忠，李东海，朱树琼.建立种子价格约束机制的必要性[J].中国种业，2013（2）：6-8.

[8] 张永祥，韦园园.农作物种子市场存在的问题及对策商榷[J].农业科技通讯，2009（1）：7-9.

[9] 耿月明，付云海，王世才，等.种子价格体系要因势利导——中国种业发展问题研究之一[J].中国种业，2009（3）：5-6.

[10] 周治华.创新市场管理模式 确保种子经营秩序[J].种子科技，2009（6）：19-20. [11] 邢海军.加强市场监管 推进种子管理体制改革[J].中国种业，2007（8）：24-25. [12] 杨文生.昌宁县种子市场存在问题及对策[J].种子世界，2009（8）：10-11.